Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2016 г. N 17АП-16097/16

г. Пермь

23 декабря 2016 г.

Дело N А71-8658/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 декабря 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коневой С.А.,

при участии:

от заявителя Управления федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Удмуртской Республики: не явились;

от заинтересованного лица арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича: не явились;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

принятое судьей Кудрявцевым М.Н. в порядке упрощенного производства,

от 14 сентября 2016 года по делу N А71-8658/2016

по заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ИНН 1835062672, ОГРН 1041805001380)

к арбитражному управляющему Алексееву Сергею Анатольевичу

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее - заявитель, Управление Росреестра) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о привлечении арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.13 Кодекса Российской Федерации об административной ответственности.

Решением арбитражного суда от 14.09.2016, принятым в порядке упрощенного производства, требования Управления Росреестра удовлетворены, арбитражный управляющий привлечен к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, арбитражный управляющий обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе ее податель оспаривает факт нарушения, указывает, что предусмотренная Законом о банкротстве обязанность направить в установленный срок сведения для опубликования в печатном издании "Коммерсант" и Едином федеральном реестре сведений о банкротстве (ЕФРСБ) исполнена надлежащим образом.

Управление с жалобой не согласно, возражения на жалобу изложило в отзыве, полагает, что состав административного правонарушения в действиях арбитражного управляющего доказан, просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с ч.1 ст. 272.1 АПК РФ дело, рассмотренное судом первой инстанции в порядке упрощенного производства, в суде апелляционной инстанции рассматривается единолично судьей без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 21.04.2016 по делу N А71-3112/2016 в отношении

ООО "Норвест" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Алексеев Сергей Анатольевич, являющийся членом Некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Гильдия арбитражных управляющих", г. Казань.

Административным органом установлено, что арбитражным управляющим Алексеевым С.А. нарушены требования п. 4 ст. 20.3, ст. 28, п.1 ст. 68, п.1 ст. 128 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)", выразившиеся в нарушении срока направления сведений о введении в отношении должника процедуры наблюдения, об утверждении арбитражного управляющего для опубликования в газете "Коммерсант" и в ЕФРСБ, что свидетельствует о недобросовестном отношении арбитражного управляющего к исполнению своих обязанностей.

По факту выявленных в ходе административного расследования правонарушений Управлением Росреестра в отношении арбитражного управляющего составлен протокол об административном правонарушении от 08.07.2016 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении Алексеева С.А. к административной ответственности направлены Управлением Росреестра в арбитражный суд.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего состава административного правонарушения, отсутствии признаков малозначительности содеянного, и удовлетворил заявленные требования.

Исследовав представленные доказательства, обсудив доводы сторон, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве, апелляционный суд оснований для отмены решения суда первой инстанции не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 4 ст. 20.3 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - Закон о банкротстве) при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредитора и общества.

На основании п. 1 ст. 68 Закона о банкротстве временный управляющий обязан направить для опубликования в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, сообщение о введении наблюдения.

В соответствии с п. 1, п. 6 ст. 28 Закона о банкротстве сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном регулирующим органом. При проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, обязательному опубликованию подлежат сведения, в частности о введении наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления, о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В качестве официального издания, осуществляющего опубликование сведений, предусмотренных Федеральным законом распоряжением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 1049-р определена газета "Коммерсантъ".

В силу п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве опубликование сведений о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства осуществляется конкурсным управляющим в порядке, предусмотренном статьей 28 настоящего Федерального закона. Конкурсный управляющий не позднее чем через десять дней с даты своего утверждения направляет указанные сведения для опубликования.

В соответствии с п. 1, 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении (ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

Учитывая требования Закона о банкротстве, соответствующие сведения должны быть опубликованы в газете "Коммерсантъ" и в Едином федеральном реестре сведений о банкротстве не позднее 31.04.2016.

Фактически сведения были опубликованы 04.06.2016 в газете "Коммерсантъ", то есть со значительным нарушением установленного Законом о банкротстве десятидневного срока.

Согласно п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.12.2009 N 91 "О порядке погашения расходов по делу о банкротстве", в случае временного отсутствия у должника достаточной суммы для осуществления расходов по делу о банкротстве арбитражный управляющий либо с его согласия кредитор, учредитель (участник) должника или иное лицо вправе оплатить эти расходы из собственных средств с последующим возмещением за счет имущества должника.

Суд первой инстанции верно отметил, что доказательства обращения арбитражного управляющего должника к заявителю по делу о банкротстве ООО "Норвест" о финансировании расходов по ведению процедуры наблюдения ввиду отсутствия денежных средств на данную процедуру не представлены.

Следовательно, у арбитражного управляющего имелась возможность для оплаты расходов на опубликование необходимых сведений и исполнения обязанности, предусмотренной п. 1 ст. 68, п. 1 ст. 128 Закона о банкротстве.

Направление сведений для опубликования не может быть признано исполнение обязанности по опубликованию, поскольку указанные сведения не буду опубликованы без осуществления оплаты за услугу опубликования.

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22.06.2012 N 35 "О некоторых процессуальных вопросах, связанных с рассмотрением дел о банкротстве" применяя предусмотренные п. 1 ст. 71 и п. 1 ст. 142 Федерального закона сроки для заявления требований кредиторов, следует учитывать, что в силу упомянутых норм они исчисляются с даты опубликования сведений о введении соответствующей процедуры банкротства, под которой согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона понимается публикация в официальном печатном издании, определенном регулирующим органом, а не включение сведений в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве.

Таким образом, кредиторы могли реализовать свое право на заявление требований о включение в реестр требований кредиторов после 04.06.2016 (фактического опубликования сведений).

Несвоевременное опубликование сведений в газете "Коммерсантъ" привело к затягиванию процедуры наблюдения.

Установленные судом первой инстанции обстоятельства подтверждают, что конкурсным управляющим были нарушены требования Закона о банкротстве, что образует событие вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Апелляционный суд поддерживает вывод суда первой инстанции о виновном совершении правонарушения, поскольку вина арбитражного управляющего в форме неосторожности следует из обстоятельств дела и заключается в недобросовестном отношении со стороны управляющего к исполнению своих обязанностей, что ведет к затягиванию процедуры конкурсного производства.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.13 КоАП РФ материалами дела доказан.

Существенных нарушений порядка административного производства судом апелляционной инстанции не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении арбитражный управляющий уведомлен надлежащим образом; ему была предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Судом первой инстанции назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей с учетом отягчающего обстоятельства - повторное привлечение к административной ответственности, то есть в пределах санкции по части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает обстоятельств, свидетельствующих о малозначительном характере правонарушения.

Таким образом, выводы суда о наличии оснований для привлечения арбитражного управляющего Алексеева С. А. к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ являются обоснованными.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 АПК РФ основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 14 сентября 2016 года по делу N А71-8658/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу арбитражного управляющего Алексеева Сергея Анатольевича - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х. Риб