Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 10АП-15031/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 21 марта 2017 г. N Ф05-2040/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

28 ноября 2016 г.

Дело N А41-39412/16

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2016 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.Н.,

судей: Игнахиной М.В., Ханашевича С.К.,

при ведении протокола судебного заседания: Душкиной Ю.Д.,

при участии в заседании:

от ФГКУ "ДОЛ "Ока" ФСБ Российской Федерации - Савина Ю.А., по доверенности от 09.10.2015;

от ТУ Росимущества в Московской области - Бурнашева З.Н., по доверенности N 328-Д от 20.06.2016,

рассмотрев в судебном заседании апелляционные жалобы ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ, ТУ Росимущества в Московской области на решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.2016 по делу N А41-39412/16 по иску ТУ Росимущества в Московской области к Администрации Ступинского муниципального района о признании права собственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Московской области (далее - истец, ТУ Росимущества в Московской области) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к Администрации Ступинского муниципального района Московской области (далее - ответчик, администрация), просил:

1. Признать право собственности Российской Федерации на следующие объекты:

1. Беседка ЛБ-1, площадью 17,9 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/17, Н 50:33:0030501:209;

2. Беседка садовая N 1, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-6461/19, КН 50:33:0030501:237;

3. Беседка садовая N 2, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-6461/20, КН 50:33:0030501:181;

4. Беседка садовая N 3, площадью 6,6 кв. м., инвентарный номер 298:085-6461/16, КН 50:33:0030501:271;

5. Беседка корт, площадью 114,3 кв. м., инвентарный номер 298:085-6461/18, КН 50:33:0030501:236;

6. Баскетбольная площадка, площадью 360,4 кв. м., инвентарный номер 298:085-1646-1/42, КН 50:33:0030501:412;

7. Волейбольная площадка, площадью 198 кв. м., инвентарный "ер 298:085- 6461/47, КН 50:33:0030501:407;

8. Волейбольная площадка, площадью 217,4 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/43, КН 50:33:0030501:408;

9. Ограждение ж/б панельное, протяженностью 741 м., инвентарный номер 298:085-16461/35, КН 50:33:0030501:406;

10. Ограждение волейбольной площадки, протяженностью 24,05 м., инвентарный номер 298:085-16461/49, КН 50:33:0030501:410;

11. Пешеходные дорожки, площадью 980 кв. м., инвентарный номер 5:085-16461/46, КН 50:33:0030501:414;

12. Пешеходные дорожки, площадью 220 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/45, КН 50:33:0030501:415;

13. Танцверанда, площадью 274 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/21, КН 50:33:0030501:226;

14. Трибуна N 1, площадью 62,1 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/32, КН 50:33:0030501:199;

15. Трибуна N 2, площадью 61 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/33, КН 50:33:0030501:238;

16. Трибуна волейбольной площадки, площадью 6,7 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/48, КН 50:33:0030501:411;

17. Футбольное поле, площадью 2310,8 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/44, КН 50:33:0030501:413,

расположенные по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Кременье, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030501:48, общей площадью 58100 кв.м.

2. Признать право оперативного управления ФГКУ "ДОЛ "Ока" ФСБ РФ на следующие объекты:

1. Беседка ЛБ-1, площадью 17,9 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/17, КН 50:33:0030501:209;

2. Беседка садовая N 1, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/19, КН 50:33:0030501:237;

3. Беседка садовая N 2, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/20, КН 50:33:0030501:181;

4. Беседка садовая N 3, площадью 6,6 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/16, КН 50:33:0030501:271;

5. Беседка корт, площадью 114,3 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/18, КН 50:33:0030501:236;

6. Баскетбольная площадка, площадью 360,4 кв. м., инвентарный номер 298:085 -16461/42, КН 50:33:0030501:412;

7. Волейбольная площадка, площадью 198 кв. м., инвентарный номер 298:085 -16461/47, КН 50:33:0030501:407;

8. Волейбольная площадка, площадью 217,4 кв. м., инвентарный номер 298:085 -16461/43, КН 50:33:0030501:408;

9. Ограждение ж/б панельное, протяженностью 741 м., инвентарный номер 298:085-16461/35, КН 50:33:0030501:406;

10. Ограждение волейбольной площадки, протяженностью 24,05 м., инвентарный номер 298:085-16461/49, КН 50:33:0030501:410;

11. Пешеходные дорожки, площадью 980 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/46, КН 50:33:0030501:414;

12. Пешеходные дорожки, площадью 220 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/45, КН 50:33:0030501:415;

13. Танцверанда, площадью 274 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/21, КН 50:33:0030501:226;

14. Трибуна N 1, площадью 62,1 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/32, КН 50:33:0030501:199;

15. Трибуна N 2, площадью 61 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/33, КН 50:33:0030501:238;

16. Трибуна волейбольной площадки, площадью 6,7 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/48, КН 50:33:0030501:411;

17. Футбольное поле, площадью 2310,8 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/44, КН 50:33:0030501:413,

расположенные по адресу: Московская область, Ступинский район, Кременье, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030501:48, общей площадью 58100 кв.м.

Определением Арбитражного суда Московской области от 26.07.2016 удовлетворено ходатайство ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ в порядке п. 4 ст. 46 АПК РФ о вступлении его в дело в качестве соистца.

Решением Арбитражного суда Московской области от 06.09.2016 по делу N А41-39412/16 в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Московской области отказано.

Не согласившись с указанным решением суда, ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ и ТУ Росимущества в Московской области обратились в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, полагая, что обжалуемый судебный акт подлежит отмене в связи с несоответствием выводов, изложенных в обжалуемом решении, фактическим обстоятельствам дела.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции судебного акта проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представитель ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. Поддержал доводы апелляционной жалобы ТУ Росимущества в Московской области.

Представитель ТУ Росимущества в Московской области поддержал доводы своей жалобы, просил обжалуемый судебный акт отменить. Поддержал доводы апелляционной жалобы ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со ст. ст. 121-123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда www.10aas.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей заявителей апелляционных жалоб, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для изменения или отмены обжалуемого судебного акта в силу следующего.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о государственной регистрации права от 09 сентября 2011 года на основании п. 1 ст.3.1 ФЗ N 137 "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" от 25.10.2001 и постановления Главы Ступинского муниципального района Московской области от 12.12.2006 N 5929-п право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030501:48, общей площадью 58100 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Кременье, зарегистрировано за Российской Федерацией.

Государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей от 27.09.1996 года серия: 50N 3310-405, а также постановлением Главы Ступинского муниципального района Московской области от 12.12.2006 N 5929-п за ФГКУ "ДОЛ "Ока" ФСБ РФ" закреплено право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 50:33:0030501:48, общей площадью 58100 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Кременье.

На вышеуказанном земельном участке ФГКУ "ДОЛ "Ока" ФСБ РФ произведены постройки 17 объектов, а именно:

1. Беседка ЛБ-1, площадью 17,9 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/17, КН 50:33:0030501:209;

2. Беседка садовая N 1, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/19, КН 50:33:0030501:237;

3. Беседка садовая N 2, площадью 10 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/20, КН 50:33:0030501:181;

4. Беседка садовая N 3, площадью 6,6 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/16, КН 50:33:0030501:271;

5. Беседка корт, площадью 114,3 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/18, КН 50:33:0030501:236;

6.Баскетбольная площадка, площадью 360,4 кв. м., инвентарный номер 298:085 -16461/42, КН 50:33:0030501:412;

7.Волейбольная площадка, площадью 198 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/47, КН 50:33:0030501:407;

8.Волейбольная площадка, площадью 217,4 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/43, КН 50:33:0030501:408;

9. Ограждение ж/б панельное, протяженностью 741 м., инвентарный номер 298:085-16461/35, КН 50:33:0030501:406;

10. Ограждение волейбольной площадки, протяженностью 24,05 м., инвентарный номер 298:085 -16461/49, КН 50:33:0030501:410;

11. Пешеходные дорожки, площадью 980 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/46, КН 50:33:0030501:414;

12. Пешеходные дорожки, площадью 220 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/45, КН 50:33:0030501:415;

13. Танцверанда, площадью 274 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/21, КН 50:33:0030501:226;

14. Трибуна N 1, площадью 62,1 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/32, КН 50:33:0030501:199;

15. Трибуна N 2, площадью 61 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/33, КН 50:33:0030501:238;

16. Трибуна волейбольной площадки, площадью 6,7 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/48, КН 50:33:0030501:411;

17. Футбольное поле, площадью 2310,8 кв. м., инвентарный номер 298:085-16461/44, КН 50:33:0030501:413.

В связи с отсутствием разрешения на строительство возведенных построек, ТУ Росимущества в Московской области обратилось в суд с иском о признании права собственности на возведенные объекты недвижимости на основании статьи 222 ГК РФ.

Обращаясь в арбитражный суд с иском, ТУ Росимущества в Московской области указало, что осуществляет контроль за управлением, распоряжением и использованием земельного участка федеральной собственности, на котором построены спорные объекты недвижимости, которые обладают признаками самовольной постройки.

Отказывая в удовлетворении исковых требований ТУ Росимущества в Московской области, суд первой инстанции сослался на отсутствие в материалах дела доказательств принятия истцом необходимых мер к получению разрешения на строительство спорных объектов, а также того, что спорные объекты обладают признаками объектов недвижимости.

Обжалуя решение суда первой инстанции, ФГКУ "Детский оздоровительный лагерь ОКА" ФСБ РФ и ТУ Росимущества в Московской области обратились указали, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела.

Арбитражный апелляционный суд согласен с выводами суда первой инстанции, в связи с чем полагает, что оснований для отмены принятого по делу решения не имеется.

Иск о признании права является способом восстановления и защиты нарушенного права.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ, самостоятельно определив способы их судебной защиты (статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

К искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски об истребовании имущества, из чужого незаконного владения, об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка, об освобождении имущества от ареста.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Вместе с тем, истцом не представлены доказательства того, что возведенные ФГКУ "ДОЛ "Ока" ФСБ РФ объекты строительства, расположенные по адресу: Московская область, Ступинский район, с. Кременье, на земельном участке с кадастровым номером 50:33:0030501:48, общей площадью 58100 кв.м., являются капитальными строениями, неразрывно связанными с землей.

Между тем, в силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой возможно признать исключительно недвижимое имущество.

В соответствии с п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

По смыслу указанных положений гражданского законодательства право собственности (право хозяйственного ведения и оперативного управления) может быть зарегистрировано в ЕГРП лишь в отношении тех вещей, которые обладая признаками недвижимости, способны выступать в гражданском обороте в качестве отдельных объектов гражданских прав.

В п. 10 ст. 1 ГрК РФ, определяющей основные понятия, используемые в названном Кодексе, объект капитального строительства обозначен как здание, строение, сооружение, объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 N 11052/09, суд при рассмотрении спора должен дать квалификацию объекту, основываясь на установленных фактических обстоятельствах, определить, имеется ли самостоятельный объект недвижимого имущества, отвечающий признакам, указанным в пункте 1 статьи 130 ГК РФ.

Для признания недвижимым имущества, как объекта гражданских прав, необходимо подтверждение того, что данный объект был создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации и с соблюдением градостроительных норм и правил.

Таким образом, необходимо подтверждение того, что такой объект гражданских прав создан именно как недвижимость в установленном законом и иными правовыми актами порядке.

Соответственно, иск о признании права собственности на беседки, баскетбольное, футбольное поля, волейбольные площадки, ограждения, пешеходные дорожки, трибуны, танцверанды как на самостоятельные объекты гражданских прав в порядке ст. 222 ГК РФ может быть удовлетворен в том случае, если истец докажет, что они созданы именно как объекты недвижимости в установленном порядке, индивидуализированы в качестве объектов недвижимости.

Суд апелляционной инстанции согласен с выводом Арбитражного суда Московской области о том, что спорные объекты не являются объектами недвижимого имущества, так как в материалах дела отсутствуют доказательства того, что данные сооружения создавались как объекты недвижимости для самостоятельного использования.

В отношении баскетбольного, футбольного полей, волейбольных площадок, пешеходных дорожек следует отметить, что само покрытие земельного участка (его части) асфальтом, асфальтовой крошкой или бетоном является лишь элементом благоустройства, а, следовательно, спорный объект является элементом благоустройства земельного участка.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность, но не обладает самостоятельными полезными свойствами, а лишь улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится. При этом асфальтовое покрытие земельного участка по существу несет вспомогательную функцию, а не основное значение по отношению к недвижимому имуществу и не должно препятствовать использованию такого земельного участка для иных целей.

В соответствии с позицией Высшего арбитражного суда Российской Федерации, содержащейся в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.10.2010 N 6200/10 по делу N А56-50083/2008: "Сооружение может представлять собой единый объект, состоящий из разнородных элементов, объединенных общим функциональным назначением, который служит для удовлетворения потребностей граждан, в целом не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Судом установлено, что спорные объекты не имеют самостоятельного функционального назначения.

При таких обстоятельствах, спорные объекты не являются объектами недвижимости, в силу чего не могут являться самостоятельными объектами гражданских прав, право на который подлежит государственной регистрации, что исключает возможность признания права собственности в порядке ст. 222 ГК РФ.

Ввиду отсутствия в материалах дела доказательств обстоятельств, на которых истец основывал исковые требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания права собственности Российской Федерации на спорные объекты в порядке ст. 222 ГК РФ.

В соответствии с положениями пункта 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" положения статьи 222 ГК РФ не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование) недвижимого имущества, в результате которых не создан новый объект недвижимости.

Поскольку право оперативного управления является производным от права собственности, признание права оперативного управления в отсутствие признания права собственности Российской Федерации невозможно.

При таких обстоятельствах, исковые требования о признании права оперативного управления на спорные объекты также обоснованно оставлены судом первой инстанции без удовлетворения.

Таким образом, доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены состоявшегося решения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 150, 151, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 06.09.16 года по делу N А41-39412/16 оставить без изменения, апелляционные жалобы - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.

Председательствующий

Л.Н. Иванова

Судьи

М.В. Игнахина С.К. Ханашевич