Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 ноября 2016 г. N 18АП-12392/16

г. Челябинск

09 ноября 2016 г.

Дело N А76-1345/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 ноября 2016 г.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Малышева М.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Шелонцевой Т.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании без вызова сторон апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района" на решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 августа 2016 года по делу N А76-1345/2016, принятое в порядке упрощенного производства (судья Белый А.В.).

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района" (далее - заявитель, ООО УК "ПЖРЭО Курчатовского района", общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска (далее - заинтересованное лицо, административная комиссия), к администрации города Челябинска (далее - администрация г. Челябинска) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 15.12.2015, которым ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области" (далее - Закон Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО).

Определением от 19.02.2014 заявление ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" принято к производству Арбитражным судом Челябинской области и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением арбитражного суда первой инстанции от 19.04.2016 производство по настоящему делу прекращено по основаниям, предусмотренным п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2016 определение Арбитражного суда Челябинской области отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Челябинской области.

Решением арбитражного суда первой инстанции по настоящему делу от 29.08.2016 в удовлетворении заявления обществу отказано.

В апелляционной жалобе (с учетом дополнений) ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" просит решение арбитражного суда первой инстанции отменить. По мнению подателя апелляционной жалобы, арбитражным судом при принятии решения допущено неправильное применение норм материального права, а, выводы, положенные судом первой инстанции в основу обжалуемого в апелляционном порядке судебного акта, не соответствуют фактическим обстоятельствам. В частности, ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" ссылается на то, что ссылка арбитражного суда первой инстанции на правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.09.2010 N 6464/10, применительно к рассматриваемой спорной ситуации, является ошибочной, а, у земельного участка, расположенного за установленными границами земельного участка МКД N 7, имеется собственник. которым, вероятнее всего, является муниципальное образование "город Челябинск". Кроме того, границы придомовой территории, являющейся общим имуществом собственников помещений к МКД N 7 по ул. Чайковского и предназначенной для его эксплуатации, установлены, что подтверждается имеющимися в материалах дела письмом Главного управления архитектуры и градостроительства администрации г. Челябинска от 18.12.2015, схемой земельного участка МКД N 7 по ул. Чайковского, распоряжением от 28.09.2010 N 3121-М, схемой расположения земельного участка с координатами. Согласно указанным документам внутриквартальный проезд вдоль дома N 7 по ул. Чайковского находится за пределами границ земельного участка, являющегося общим имуществом собственников помещений в доме, следовательно, к общему имуществу не относится.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Апелляционная жалоба рассмотрена судом апелляционной инстанции без вызова сторон.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы (с учетом дополнений), приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Имеющиеся в настоящем деле доказательства свидетельствуют о том, что административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории города Челябинска 15.12.2015 в отношении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района" было вынесено постановление, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1 ст. 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", с назначением административного наказания в виде предупреждения.

Административным органом заявителю при этом, согласно тексту упомянутого выше постановления, вменено следующее.

В административную комиссию поступил протокол об административном правонарушении от 03.12.2015 N 04-2015/543, составленный юрисконсультом отдела муниципального контроля в сфере благоустройства Управления благоустройства. Согласно данному протоколу, 27.11.2015 в 10:13 юридическое лицо - ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" на домовой территории, прилегающей к дому N 7 по ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска, допустило ненадлежащее содержание элементов благоустройства, которое выразилось в скоплении наледи и снега на подходе к подъезду 3 2 и межквартальном проезде.

Согласно договору управления многоквартирным домом от 24.04.2015 с собственниками многоквартирного дома (далее - МКД) N 7 по ул. Чайковского, ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" обязано (приложение 2) производить уборку придомовой территории в холодный период года, что выражается в очистке усовершенствованного покрытия от наледи и льда на 30 % площади от всего земельного участка, предназначенного для эксплуатации данного многоквартирного дома, в связи с чем, жителям дома производится начисление платы за содержание общего имущества.

Между ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" и собственниками МКД N 7 по ул. Чайковского 24.04.2015 заключен договор управления многоквартирным домом. В силу части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

В этой связи административной комиссией сделан вывод о нарушении ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района", п. п. 85, 96 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных решением Челябинской городской Думы от 24.04.2012 N 34/3 (далее - Правила благоустройства территории г. Челябинска).

Упомянутый в постановлении административного органа договор управления многоквартирным жилым домом от 24.04.2015, заключенный между собственниками жилых помещений в МКД N 7 по ул. Чайковского в г. Челябинске (собственниками) и ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" (исполнителем) имеется в материалах дела N А76-1345/2016 Арбитражного суда Челябинской области (т. 1, л.д. 78 - 83). При этом данным договором его стороны предусмотрели, что исполнитель принимает на себя обязательства, в пределах финансирования, осуществляемого собственниками, выполнять работы и услуги самостоятельно в полном объеме или частично, либо путем заключения от собственного имени, но за счет собственников договоров с подрядными организациями, в т.ч. на отдельные виды работ (п. 1.6.2); в обязанности собственника входит своевременное и полное внесение платы по настоящему договору и платы за прочие работы, выполненные на основании решения общего собрания собственников помещений на условиях, установленных настоящим договором (п. 2.1.13). Цена договора определяется исходя из платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД, стоимости предоставленных коммунальных услуг (в случае заключения исполнителем договоров с ресурсоснабжающими организациями) (п. 4.1). Размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД в месяц (приложение N 5) рассчитывается как произведение общей площади помещения и размера платы за 1 кв.м в месяц, и включает в себя плату за услуги и работы по управлению МКД, а также затраты на истребование задолженности с собственников помещений, не выполняющих свои обязательства по оплате (п. 4.2). Плата за содержание и ремонт общего имущества в МКД по настоящему договору устанавливается в размере, обеспечивающим содержание общего имущества в МКД, в соответствии с перечнем, составом, периодичностью работ (услуг) и стоимостью работ, указанных в приложении N 2, не ниже платы за жилое помещение, установленной органом местного самоуправления.

Приложением N 2 к договору управления многоквартирным домом от 24.04.2015 является Перечень обязательных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расположенного по адресу ул. Чайковского, 7 (т. 1, л.д. 84 - 86).

В указанный перечень в числе прочего включена уборка придомовой территории, предусматривающая, в холодный период года, выполнение следующих работ: сдвигание свежевыпавшего снега с усовершенствованного покрытия; подметание усовершенствованного покрытия; чистка усовершенствованного покрытия песком или смесью песка с хлоридами (30 % территории усовершенствованного покрытия), - стоимостью 1,27 руб. за 1 кв.м площади в месяц (т. 1, л.д. 84).

Приложением N 5 к договору управления МКД от 24.04.2015 является Размер платы за содержание и ремонт общего имущества в МКД ул. Чайковского, 7 (т. 1, л.д. 89), согласно которому, размер платы за содержание придомовой территории составляет 1,27 руб. в месяц.

Пунктом 85 Правил благоустройства территории г. Челябинска предусматривалось, что организация работ по содержанию и благоустройству придомовой территории производится собственниками помещений в многоквартирных домах либо лицами, осуществляющими по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами.

Собственники помещений в многоквартирных домах или лица, осуществляющие по договору управление/эксплуатацию многоквартирными домами, осуществляют содержание прилегающих территорий в границах и на условиях, установленных в соответствии с пунктами 43, 44 настоящих Правил (п. 95 Правил благоустройства территории г. Челябинска).

Тротуары, придомовые территории и проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются песком или другими противогололедными материалами (п. 96 Правил благоустройства территории г. Челябинска).

За нарушение Правил граждане, должностные и юридические лица, индивидуальные предприниматели несут ответственность в соответствии с законодательством (п. 226 Правил благоустройства территории г. Челябинска).

Частью 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 27.05.2010 N 584-ЗО "Об административных правонарушениях в Челябинской области", нарушение которой вменено административным органом обществу, предусмотрено, что повреждение, перемещение, снос, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм, в том числе скамеек, урн, бордюров, ограждений, указателей, а также других элементов благоустройства, расположенных на территориях общего пользования, детских и спортивных площадках, - влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Пунктом 1 части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя в числе прочего, плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (ч. 1 ст. 162 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

Подпунктом "а" пункта 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491) установлено, что состав общего имущества определяется собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества.

В состав общего имущества включается в числе прочего, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пп. "е" п. 2 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491).

Согласно пп. "а" п. 16 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Суд апелляционной инстанции отклоняет доводы апелляционной жалобы общества, в связи со следующим.

Из содержания фототаблицы, составленной в рамках осмотра придомовой территории, о чем ООО УК "ПЖРЭУ Курчатовского района" было извещено надлежащим образом (т. 1, л.д. 66) следует, что заявитель допустил ненадлежащее содержание элементов благоустройства в зимнее время, что выразилось в скоплении наледи на тротуаре и в межквартальном проезде внутридомовой территории, расположенной по адресу: д. 7, ул. Чайковского в Курчатовском районе г. Челябинска (т. 1, л.д. 67 - 69).

Определение придомовой территории дано в п. Б.33 СП 59.13330.2012 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001, утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 N 605, а именно - участок около жилого многоквартирного здания, включающий пешеходные пути к входам, подъезды к дому и площадки для жильцов данного дома - детские, спортивные, для отдыха, для контейнеров, для выгула собак и тому подобное.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, а также придомовых территорий определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170), которые являются обязательными для управляющих организаций.

Пунктом 3.6.1. Правил N 170 установлено, что уборка площадок, садов, дворов, дорог, тротуаров, дворовых и внутриквартальных проездов территорий должна производиться организациями по обслуживанию жилищного фонда; тротуары допускается убирать специализированными службами.

В этой связи арбитражный суд первой инстанции обоснованно указал на то, что наличие соответствующей обязанности у управляющих организаций, не связано с фактическим оформления в общую долевую собственность земельных участков под многоквартирным домом, а также с их межеванием, формированием, постановкой на кадастровый учет.

Согласно п. 3.6.8 Правил N 170, уборка придомовых территорий должна проводиться в следующей последовательности: вначале убирать, а в случае гололеда и скользкости - посыпать песком тротуары, пешеходные дорожки, а затем дворовые территории.

В силу условий п. п. 3.6.19, 3.6.20 Правил N 170, работы по укладке снега в валы и кучи должны быть закончены на тротуарах I и II классов не позднее 6 часов с момента окончания снегопада, а на остальных территориях - не позднее 12 часов. Снег, собираемый во дворах, на внутриквартальных проездах и с учетом местных условий на отдельных улицах, допускается складировать на газонах и на свободных территориях при обеспечении сохранения зеленых насаждений.

Исходя из изложенного, обязанность по уборке тротуаров и внутриквартальных проездов возложена в данном случае на управляющую организацию.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

У заявителя имелась возможность выполнения условий Правил благоустройства территории г. Челябинска, однако общество пренебрегло имеющейся у него возможностью.

При таких обстоятельствах арбитражный суд первой инстанции на законных основаниях отказал обществу в удовлетворении заявления.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в порядке части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 29 августа 2016 года по делу N А76-1345/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Производственное жилищное ремонтно-эксплуатационное управление Курчатовского района" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Судья М.Б. Малышев