Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. N 09АП-34836/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 16 января 2017 г. N Ф05-18687/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

13 сентября 2016 г.

Дело N А40-37342/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 01 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 сентября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Москвиной Л.А.,

судей:	Каменецкого Д.В., Чеботаревой И.А.,
при ведении протокола	И.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.05.2016 по делу N А40-37342/2016 (21-388), принятое судьей Каменской О.В.,

по заявлению ООО "РК - Развитие"

к ДГИ г.Москвы

третьи лица: 1) АО "ЦНИИ "Электроника", 2) АО "МОСЭП",

о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя:	Пономарева О.А. по дов. N 100816/1 от 10.08.2016;
от ответчика:	Реперчук Ю.С. по дов. от 24.12.2015, Осипова А.И. по дов. N 33-Д-796/15;
от третьих лиц:	1) Корнилаева Е.С. по дов. от 28.09.2015, Таюрская Г.М. по дов. от 28.09.2015, 2) Корчагина Е.А. по дов. от 21.10.2015;

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 24.05.2016, принятым по данному делу признан незаконным отказ Департамента земельных ресурсов г.Москвы от 28.12.2015 г. N 33-5-114303/15-(0)-1 по предоставлению в аренду земельного участка, расположенного по адресу - г.Москва, ул.Космонавта Волкова, вл. 12, кадастровый номер 77:09:0004023:66. кроме того, суд обязал Департамент городского имущества города Москвы в течении 30 дней со дня вступления в законную силу решения арбитражного суда устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем направления в адрес ООО "РК-развитие" договор аренды земельного участка, расположенного по адресу - г.Москва, ул.Космонавта Волкова, вл. 12, кадастровый номер 77:09:0004023:66 пропорционально занимаемой площади.

В обоснование принятого решения суд первой инстанции указал на наличие предусмотренных действующим законодательством оснований для удовлетворения заявленных Обществом требований. Суд пришел к выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ не соответствует ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации. При этом суд указал на то, что ответчиком не представлены доказательства, подтверждающие наличие оснований для принятия оспариваемого заявителем решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Не согласившись с данным решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит его отменить, указывая на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неправильное применение судом норм материального права. Считает, что оспариваемое заявителем решение соответствует действующему законодательству.

Законность и обоснованность принятого решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив все представленные в деле доказательства, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, ООО "РК-развитие" (далее - Общество) является собственником помещений (этаж 9 помещение XIV комнаты 1-17), расположенных по адресу: г. Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 12, общей площадью 294,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77-77-09/020/2008-082, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77 АЖ N 477768 от 11 марта 2008 года (приложение 1).

09.12.2015 Обществом направлен запрос в Департамент городского имущества города Москвы (далее - Департамент) о предоставлении госуслуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, сооружений, расположенных на земельном участке", по адресу: ул. Космонавта Волкова, вл. 12, кадастровый номер 77:09:0004023:66) (далее -Земельный участок) (приложение 2).

Решением Департамента 28.12.2015 N 33-5-114303/15-(0)-1 отказано в предоставлении государственной услуги на основании того, что Департаментом получен Акт Госинспекции по недвижимости от 28.10.2014 N 9099635/Зк, в соответствии с которым в ходе обследования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0004023:66 по адресу: г. Москва, ул. Космонавта Волкова, вл. 12 был установлен факт незаконного (нецелевого) использования земельного участка.

Полагая, что отказ Департамента в оформлении договора купли-продажи земельного участка незаконен и нарушает его права и законные интересы заявитель обратился в арбитражный суд с указанными выше требованиями.

Согласно п.4 ст.200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу п.5 данной статьи Кодекса обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие совокупности следующих условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону, а также нарушения им прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего дела установлена, исходя из того, что оспариваемый отказ ответчика не соответствует закону и нарушает права и охраняемых законом интересы заявителя.

Статья 36 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует приобретение прав на земельные участки лицами, являющимися собственниками зданий, строений.

В соответствии с п.1 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами.

Согласно п.5 ст.36 Земельного кодекса Российской Федерации для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Заявитель является собственником помещений (этаж 9 помещение XIV комнаты 1-17), расположенных по адресу: г. Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 12, общей площадью 294,8 кв.м., кадастровый (или условный) номер 77-77-09/020/2008-082, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 77 АЖ N 477768 от 11 марта 2008 года.

Согласно ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальнойсобственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Тем самым, законодательно установлена обязанность приобретения прав на земельный участок, собственниками помещений, не являющихся самовольными постройками.

Ссылка Департамента на п. 2.10.1.3 Административного регламента является несостоятельной, поскольку относится к Административному регламенту предоставления государственной услуги города Москвы "Предоставление земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, а заявитель обращался в Департамент городского имущества города Москвы с предоставлением услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям здания, строений, сооружений, расположенных на земельном участке". Право собственности истца зарегистрировано в установленном порядке.

В силу ст.2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно названной статье государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Доказательств признания строения самовольной постройкой на основании ст. 222 ГК РФ и возведение объекта недвижимости на указанном земельном участке в нарушение законодательства ответчиком не представлено. Право собственности истца на спорное строение ответчиком не оспорено в судебном порядке, доказательств обратного не представлено.

У ответчика отсутствовали основания для отказа истцу в реализации права на надлежащее оформление права аренды на земельный участок.

Обжалуемый отказ ДГИ г. Москвы не соответствует требованиям закона, нарушает права и законные интересы.

Согласно акту составленному в отношении ООО "Евростар", которое в соответствии с Актом использует "часть первого этажа под эксплуатацию кафе "Каскад".

В непосредственной близости к помещению кафе на земельном участке общей площадью около 600 кв. м. ООО "Евростар" разместило десять некапитальных деревянных строений... без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов".

Также в Акте указано, что выявлены нарушения обязательных требований: ст. 6.12 КоАП города Москвы (Статья 6.12. Использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю).

При этом, ООО "Евростар" занимает помещения в здании, расположенном по адресу: г. Москва, ул. Космонавта Волкова, д. 12 на основании договора аренды с АО "Мосэлектронпроект", которое является одним из собственников здания, расположенного на земельном участке кадастровый номер 77:09:0004023:66.

По вопросу нецелевого использования ОАО "Мосэлектронпроект" земельного участка (в том числе для функционирования кафе) Арбитражным судом г. Москвы от 22 мая 2015 года вынесено решение по делу А40-47470/2015 по заявлению ОАО "Мосэлектронпроект".

В указанном деле решался вопрос о признании незаконным и отмене постановления от 29.01.2015 по делу N 707/09/2014 о назначении административного наказания.

Как следует из решения, согласно сведениям ГКН, использование земельного участка с кадастровым N 77:09:0004023:66 предусматривает эксплуатацию части здания под проектный институт.

Как следовало из обжалуемого ОАО "Мосэлектронпроект" постановления, сотрудниками Управления сделан вывод, что земельный участок используется для размещения ресторана и офисов, т.е. не в соответствии с разрешенным использованием.

Признавая указанное Постановление незаконным, суд указал: "В силу ч. 2 ст. 7 ЗК РФ установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В силу положений ч. 1 ст. 7, ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенными способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, а также своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

То обстоятельство, что земельный участок используется, в том числе с целью эксплуатации здания, само по себе не свидетельствует об использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Кроме того, в кадастровом плане земельного участка от 22.10.2012 и от 28.01.2013 указано, что разрешенным видом земельного участка является эксплуатация части здания под проектный институт.

При этом, требований относительно возможности использования оставшейся части здания в кадастре не установлено".

Данное решение вступило в законную силу, подтверждено Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 июля 2015 года по указанному делу.

Таким образом, судами установлено, что если в кадастре не установлено требований по оставшейся части участка, не предназначенного под размещение проектного института, то и нецелевого использования земельного участка быть не может.

Следовательно, доводы Департамента о нецелевом использовании земельного участка опровергаются вступившим в законную силу Решением Арбитражного суда г. Москвы по делу А40-47470/2015.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 24.05.2016 по делу N А40-37342/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Л.А. Москвина

Судьи

Д.В. Каменецкий И.А. Чеботарева