Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 октября 2016 г. N 09АП-43256/16

г. Москва

05 октября 2016 г.

Дело N А40-117205/16

Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Судьи Свиридова В.А.,

при ведении протокола

и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2016 г. по делу N А40-117205/16 (120-705) судьи Блинниковой И.А., принятое в порядке упрощенного производства,

по заявлению Управления Роскомнадзора по ЦФО

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности.

Без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по ЦФО (далее Управление) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" (далее предприятие) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Решением от 25.07.2016 г. арбитражный суд удовлетворил заявленные требования и привлек предприятие к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, сделав вывод о том, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ФГУП "Почта России" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает на нарушение судом норм материального и процессуального права, на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, а также доводы апелляционной жалобы, заслушав позицию ответчика, пришел к выводу, что оснований для отмены (изменения) принятого по делу судебного акта не имеется.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу на основании Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу, утвержденного Приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 г. N 38, было рассмотрено обращение Бузова Р.В. о ненадлежащем оказании услуг почтовой связи ФГУП "Почта России". ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности. Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона "О связи" и ст. 16, 17 Федерального закона "О почтовой связи").

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения было установлено, что ФГУП "Почта России" осуществляет лицензируемый вид деятельности - оказание услуг почтовой связи с нарушением п.5 условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013 г., выданной Роскомнадзором (далее - лицензия), в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться правилами оказания услуг связи, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.426 ГК РФ в случаях, предусмотренных законом, Правительство Российской Федерации, а также уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти могут издавать правила, обязательные для сторон при заключении и исполнении публичных договоров (типовые договоры, положения и т.п.).

Пунктом 5.2.25.1 Положения о Министерстве связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 02.06.2008 г. N 418, Минкомсвязи России наделено полномочиями по принятию правил оказания услуг почтовой связи.

ФГУП "Почта России" в нарушение п. 5 условий лицензии, ст.16 Федерального закона "О почтовой связи" и п/п. "а", "в" п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234 (ПОУПС), а также Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. N 160, нарушило срок пересылки почтовых отправлений N RI750055385CN, RF116365253CN, RO951513560CN, RO950984077CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI,, а также не вручило под расписку адресату вторичные извещения о поступлении почтовых отправлений N RI750055385CN, RF116365253CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI, и необоснованно возвратило почтовые отправления N RI750055385CN, RF116365253CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI.

По информации и документам, представленным Федеральным государственным унитарным предприятием (ФГУП) "Почта России" установлено, что заказной мелкий пакет N RI750055385CN был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 05.12.2015 г. поступило на территорию Российской Федерации в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Шереметьево.

В межрегиональный логистический центр Внуково это отправление было направлено 06.12.2015 г., и 08.12.2015 г. оно было направлено на таможенное оформление.

Таможенные формальности были урегулированы в тот же день. Данное отправление 11.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - отделение почтовой связи (ОПС) Москва 123007 Московского межрайонного почтамта (ММП) N 4 - обособленного структурного подразделения Управления федеральной почтовой связи (УФПС) г. Москвы - филиала ФГУП "Почта России".

Контрольные сроки прохождения международных почтовых отправлений по территории той или иной страны должны соответствовать утверждённым контрольным срокам для внутренних почтовых отправлений, увеличенным на время, необходимое для таможенного оформления, без учета дня поступления на территорию Российской Федерации (Конвенция Всемирного почтового союза).

Срок, прохождения почтовых отправлений, установленный подпунктом "б" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. N 160, составляет 2 дня по Москве.

С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1).

Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RI750055385CN составил 6 дней.

Замедление составило 3 дня.

По сообщению ФГУП "Почта России" 12.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 17.12.2015 г.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что явилось нарушением пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 г. N 234 (ПОУПС), в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета.

ФГУП "Почта России" также сообщило, что 14.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 2) заказной мелкий пакет N RF116365253CN был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007. Указанное отправление 04.12.2015 г. поступило на территорию Российской Федерации в отделение перевозки почты при аэропорте (АОПП) Шереметьево.

В межрегиональном логистическом центре Внуково это отправление было зарегистрировано 07.12.2015 г. и направлено на таможенное оформление.

Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 14.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RE116365253СN составил 10 дней.

Замедление составило 7 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 15.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 21.12.2015 г. Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета.

ФГУП "Почта России" также сообщило, что 25.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что также явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 3) заказной мелкий пакет N RО951513560СN был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 28.01.2016 г. поступило на территорию Российской Федерации в место международного почтового обмена (ММПО) Екатеринбург 620984.

Это отправление 02.02.2016 направлено на таможенное оформление.

Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 11.02.2016 поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. Срок прохождения почтовых отправлений, установленный подпунктом "а" пункта 6 "Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.2006 г. N 160, составляет 4 дня между городами Екатеринбург Москва.

С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 5 дней (4+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N КО951513560СN составил 14 дней. Замедление составило 9 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 12.02.2016 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи и на 12.02.2016 г. (на момент ответа Управлению) указанный мелкий пакет находится в наличии в ОПС Москва 123007. 4) заказной мелкий пакет N RО950984077СN был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 02.02.2016 г. поступило на территорию Российской Федерации в межрегиональный логистический центр Внуково.

Только 05.02.2016 г. это отправление направлено на таможенное оформление. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 08.02.2016 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1).

Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RО950984077СN составил 6 дней. Замедление составило 3 дня.

По сообщению ФГУП "Почта России" 09.02.2016 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи и на 12.02.2016 г. указанный мелкий пакет находится в наличии в ОПС Москва 123007. 5) заказной мелкий пакет N RА129075453FI, был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 07.12.2015 поступило на территорию Российской Федерации в межрегиональный логистический центр Внуково. Только 12.12.2015 это отправление направлено на таможенное оформление. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день. Данное отправление 25.12.2015 поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RА129075453FI составил 18 дней. Замедление составило 15 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 26.12.2015 получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 30.12.2015.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета. ФГУП "Почта России" также сообщило, что 25.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что также явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 6) заказной мелкий пакет N RJ610545220СЫ был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 29.11.2015 поступило на территорию Российской Федерации в АОПП Шереметьево.

В межрегиональный логистический центр Внуково это отправление было направлено 30.11.2015 г., и 05.12.2015 г. оно было направлено на таможенное оформление. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 12.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RJ610545220СNсоставил 13 дней. Замедление составило 10 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 15.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 21.12.2015.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета.

ФГУП "Почта России" также сообщило, что 01.02.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 7) заказной мелкий пакет N RI720464404СN был принят в Китае и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 25.11.2015 г. поступило на территорию Российской Федерации в АОПП Домодедово.

В межрегиональный логистический центр Внуково это 6 отправление было направлено 26.11.2015 г., и 30.11.2015 г. оно было направлено на таможенное оформление. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 05.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RI720464404СN составил 10 дней. Замедление составило 7 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 07.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 09.01.2016 г.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета. ФГУП "Почта России" также сообщило, что 14.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. Вы не были уведомлены о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 8) заказной мелкий пакет N RR043891199VN следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007. Указанное отправление 29.11.2015 г. поступило на территорию Российской Федерации в АОПП Домодедово.

В межрегиональном логистическом центре Внуково это отправление было зарегистрировано 30.11.2015 г., и 05.12.2015 г. оно было направлено на таможенное оформление. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 09.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RR043891199VN составил 10 дней. Замедление составило 7 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 10.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Вторичное извещение доставлялось 17.12.2015 г.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета.

ФГУП "Почта России" также сообщило, что 14.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 9) заказной мелкий пакет N RА125789264FI был принят в Финляндии и следовал на имя получателя по адресу: Москва, 123007.

Указанное отправление 04.12.2015 поступило на территорию Российской Федерации в межрегиональный логистический центр Внуково.

На таможенное оформление это отправление было направлено 10.12.2015 г. Таможенные формальности были урегулированы в тот же день.

Данное отправление 15.12.2015 г. поступило в адресное предприятие - ОПС Москва 123007. С учетом прохождения таможни срок прохождения этого отправления составляет 3 дня (2+1). Фактический срок прохождения заказного мелкого пакета N RА125789264FI составил 11 дней. Замедление составило 8 дней.

По сообщению ФГУП "Почта России" 16.12.2015 г. получателю доставлялось первичное извещение о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. 7 Вторичное извещение доставлялось 21.12.2015 г.

Ввиду отсутствия получателя вторичное извещение формы 22 было опущено в ячейку абонентского почтового шкафа, что также явилось нарушением пункта 34 ПОУПС, в части невручения под расписку адресату вторичного извещения о поступлении в объект почтовой связи данного мелкого пакета. ФГУП "Почта России" также сообщило, что 25.01.2016 г. указанное почтовое отправление было возвращено отправителю по причине "истечения срока хранения", что явилось нарушением пункта 35 ПОУПС, т.к. получатель не был уведомлен о поступлении этого отправления в объект почтовой связи. Несоблюдение сроков пересылки вышеуказанных отправлений явилось нарушением статьи 16 Федерального закона "О почтовой связи" и подпунктов "а" и "в" пункта 46 ПОУПС, и указанных Нормативов.

Установлено, что нарушения сроков пересылки почтовых отправлений N N RI750055385CN, RF116365253CN, RO951513560CN, RO950984077CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI, невручение под расписку адресату вторичных извещений о поступлении почтовых отправлений N N RI750055385CN, RF116365253CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI, в объект почтовой связи, а также необоснованный возврат почтовых отправлений N N RI750055385CN, RF116365253CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI произошли по вине ФГУП "Почта России". ФГУП "Почта России" не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм, нормативов и лицензионных условий в соответствии с п. 5 лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) N 108074 от 11.04.2013 г., выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Тем самым, ФГУП "Почта России" не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения лицензионных условий и взятых на себя обязательств в части соблюдения установленных сроков пересылки почтовых отправлений N N RI750055385CN, RF116365253CN, RO951513560CN, RO950984077CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI, а также вручение под расписку адресатам вторичных извещений о поступлении почтовых отправлений N N RI750055385CN, RF116365253CN, RA129075453FI, RJ610545220CN, RI720464404CN, RR043891199VN, RA125789264FI.

Административное правонарушение выявлено 17.02.2016 г.

В связи с вышеизложенным на основании ч.3 ст.28.3 КоАП РФ заместителем начальника отдела надзора в сфере почтовой связи Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу Диденко Т.А. в отношении ФГУП "Почта России" 20.02.2016 г. был составлен протокол об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии законного представителя юридического лица (генерального директора ФГУП "Почта России"), уведомленного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Считая ФГУП "Почта России" виновным в совершении административного правонарушения, Управление Роскомнадзора по ЦФО обратилось в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно ч.6 ст.205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие правонарушения и, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, является организацией, осуществляющей вид деятельности, определенный Федеральным законом РФ "О связи" - предоставление услуг почтовой связи, на осуществление которой требуется лицензия.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Предпринимательская деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, связанная с оказанием услуг связи, подлежит лицензированию на основании ст.29 Федерального Закона "О связи".

Согласно ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и выдаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления.

Пунктом 5 Условия осуществления деятельности в соответствии с лицензией N 108074 при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан руководствоваться Федеральными законами "О связи" и "О почтовой связи", другими федеральными законами и нормативно-правовыми актами РФ, регулирующими отношения в области почтовой связи.

Согласно п.1 ст. 46 Федерального закона "О связи" предусмотрена обязанность операторов связи оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить пересылку письменной корреспонденции пользователям услуг почтовой связи в контрольные сроки. Нормативы частоты сбора письменной корреспонденции из почтовых ящиков, нормативы ее обмена, перевозки и доставки, а также контрольные сроки ее пересылки разрабатываются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, и утверждаются Правительством Российской Федерации.

ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276; ИНН 7724261610) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность. В соответствии с п.п. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП "Почта России", получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона "О связи" и ст. 16 Федерального закона "О почтовой связи").

Согласно п.1 ст.46 Федерального закона "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии с п.5 раздела XX Перечня лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания услуг почтовой связи, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 г. N 87, к лицензионным условиям относится оказание услуг в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Подпунктом "а" п.47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки.

Подпунктом "в" п.47 раздела V "Права и обязанности операторов почтовой связи" Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2005 г. N 221 установлено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Ответственность операторов почтовой связи за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи определяется в соответствии со ст. 34 Федерального закона "О почтовой связи".

Выявленные нарушения подтверждены материалами дела.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что в действиях ФГУП "Почта России" имеется событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд первой инстанции правомерно указал на то, что предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок не пропущен.

Факт совершения ФГУП "Почта России" вменяемого ему административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

С учетом изложенного, суд считает установленным факт нарушения Обществом условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). Общество не предприняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

Нарушения процедуры привлечения общества к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 г. N 10 судом апелляционной инстанции не установлено.

Учитывая вышеуказанные обстоятельства, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях заинтересованного лица события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, поскольку, исходя из положений ч.2 статьи 2.1 КоАП РФ, у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения, поскольку они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка в обжалуемом решении, что указывает на переоценку установленных судом фактических обстоятельств дела.

В связи с изложенным, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств дела.

Принимая во внимание относимость и допустимость имеющихся в нем доказательств, апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены (изменения) судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ и влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 25.07.2016 г. по делу N А40-117205/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

В.А. Свиридов