Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 09АП-40083/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 23 января 2017 г. N Ф05-20301/16 настоящее постановление оставлено без изменения

город Москва

14 ноября 2016 г.

Дело N А40-15340/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Солоповой А.А.

судей Савенкова О.В., Александровой Г.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарновским Е.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамента городского имущества города Москвы на решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2016 года по делу N А40-15340/2016, принятое судьей Н.В. Дейна по иску Государственного унитарного предприятия газового хозяйства Московской области (ОГРН 1025006176216, 143026, Московская обл., Одинцовский район, рабочий поселок Новоивановское, ул. Калинина, 1) к Департаменту городского имущества города Москвы (ОГРН 1037739510423, 125009, Москва, Газетный переулок, д. 1/12) третьи лица: Чапаев Б.Ф, Кузнецов А.Е., Лункин Г.С, Карпухин Ю.В.,

Макрушин А.А., Чистяков А.А., Курочкин А.А., Ионов Б.А., Бучнев Ю.Б. о признании незаконным отказа N ДГИ-8-594509/15-1 от 14.12.2015

при участии в судебном заседании:

от истца: Разоренова И.М. (по доверенности от 22.12.2015)

от ответчика: Торшина Н.В.(по доверенности от 22.12.2015)

УСТАНОВИЛ:

Государственное унитарное предприятие газового хозяйства Московской области (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту городского имущества города Москвы о признании незаконными отказа Департамента городского имущества города Москвы, оформленного письмом от 14.12.2015 N ДГИ-1-594509/15-1 (с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2016 года отказ Департамента городского имущества города Москвы от 14.12.2015 N ДГИ-1-594509/15-1 признан незаконным и отменен в полном объеме.

Суд обязал Департамент городского имущества города Москвы произвести оформление земельно-правовых отношений на 92 земельных участка на территории новой Москвы для строительства объектов газового хозяйства по заявлению ГУП МО "Мособлгаз" от 13.11.2013 N исх-6322 (вх. от 25.11.2015 N ДГИ-1-594509/15) и представленным к нему документам в установленном законом порядке в месячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Суд взыскал с Департамента городского имущества города Москвы в пользу ГУП МО "Мособлгаз" 3 000 руб. оплаченной госпошлины.

Суд возвратил ГУП МО "Мособлгаз" из федерального бюджета 3 000 руб. излишне оплаченной госпошлины.

Не согласившись с решением суда, Департамент городского имущества города Москвы подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, ссылаясь на то, что судом не применены статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации; постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 N 108-ПП отменено разрешение на строительство газопроводов до 0,6 МПа.

В судебном заседании Девятого арбитражного апелляционного суда представитель Департамента поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Девятый арбитражный апелляционный суд, проверив законность и обоснованность решения в порядке статей 123, 156, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, не находит оснований для отмены решения суда.

Судом установлено, что 16.11.2015 с целью строительства газопровода заявитель обратился в Департамент городского имущества города Москвы с заявлением N исх-6322 о предварительном согласовании предоставления земельных участков с целью строительства газопроводов для газификации жилых домов граждан.

Письмом от 14.12.2015 исх. ДГИ-8-594509/15-1 Департамент городского имущества города Москвы отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав на то, что в соответствии с принятым на совещании 05.12.2015 у Мэра Москвы С.С. Собянина решениями земельно-правовые отношения подлежат оформлению в случае размещения газопроводов с рабочим давлением свыше 0,6 Мпа. Для размещения объектов с рабочим давлением менее 0,3 Мпа оформление земельно-правовых отношений не требуется.

Заявитель, полагая, что отказ Департамента городского имущества города Москвы является незаконным и нарушает его права, обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 4.2.9 Положения о Департаменте городского имущества города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП, к полномочиям Департамента городского имущества города Москвы относится предварительное согласование предоставления земельного участка, а в пункте 4.2.2 Положения закреплено полномочие по заключению договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности города Москвы, и земельных участков, находящихся на территории города Москвы, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, расположенных в границах особо охраняемой природной территории, территорий общего пользования), для проектирования и строительства (реконструкции) объектов капитального строительства.

Порядок предоставления земельных участков для строительства объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения, предусмотрен статьями 39.6, 39.14, 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 4 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для размещения объектов, предназначенных для обеспечения газоснабжения.

Порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен тридцатидневный срок на рассмотрение заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Согласно пункту 7 статьи 37.15 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Статьи 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержат исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно пункту 8 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов.

Учитывая указанные нормы закона и имеющиеся в деле доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказ Департамента городского имущества города Москвы в предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства газопровода с целью газификации объекта является незаконным.

Данный отказ нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку лишает его права на осуществление строительства газопровода в соответствии с законом, оформление правоустанавливающего документа на земельный участок, осуществление государственной регистрации права хозяйственного ведения заявителя на газопровод среднего давления, как объект недвижимого имущества.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемый заявителем отказ Департамента городского имущества города Москвы от 14.12.2015 N ДГИ-8-594509/15-1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка не соответствует нормам Земельного кодекса Российской Федерации (статьи 39.14, 39.15) и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно удовлетворил требования заявителя.

При рассмотрении дела и принятии обжалуемого решения от 27 апреля 2016 года судом первой инстанции были установлены все существенные для дела обстоятельства и им дана надлежащая правовая оценка. Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем и полном исследовании доказательств по делу. Нормы материального права применены правильно.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что судом не применены статьи 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Судом установлено, что для применения данной нормы закона необходимо два условия: отмена нормативным правовым актом Правительства Москвы разрешения на строительство газопроводов до 0,6 МПа и установление нормативным правовым актом Правительства Москвы порядка и условия размещения таких объектов на основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов".

Между тем, нормативных правовых актов, предусмотренных в пункте 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, не принято.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что постановлением Правительства Москвы от 22.03.2016 N 108-ПП отменено разрешение на строительство газопроводов до 0,6 МПа, отклоняется судом апелляционной инстанции, как не имеющий правого значения для рассматриваемого спора, учитывая, что до настоящего времени Правительством Москвы не установлен порядок и условия размещения таких объектов на основании пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в настоящее время правовым основанием оформления земельных участков на период строительства сетей газораспределения являются нормы Земельного кодекса Российской Федерации о предварительном согласовании предоставления земельных участков (статьи 39.14, 39.15).

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта (часть 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), при принятии решения судом первой инстанции не допущено.

Учитывая изложенное, у суда апелляционной инстанции отсутствуют правовые основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены обжалуемого решения суда от 27 апреля 2016 года.

Руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 27 апреля 2016 года по делу N А40-15340/2016 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

А.А. Солопова

Судьи

Г.С. Александрова О.В. Савенков