|
26 июля 2017 г.
|
дело N А32-44720/2016
|
Резолютивная часть постановления объявлена 26 июля 2017 года.
Полный текст постановления изготовлен 26 июля 2017 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Ефимовой О.Ю., Илюшина Р.Р.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карнауховой В.В.,
в отсутствие участвующих в деле лиц,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р"
на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 по делу N А32-44720/2016, принятое судьей Купреевым Д.В.,
по заявлению акционерного общества "Каспийский Трубопроводный
Консорциум-Р" (ИНН 2310040800, ОГРН 1022302390736)
к заинтересованному лицу государственному инспектору Российской Федерации в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования - Котельве Н.В.; Черноморо-Азовскому морскому управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования
о признании недействительным предписания,
УСТАНОВИЛ:
акционерное общество "Каспийский трубопроводный консорциум-Р" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным предписания Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - управление) от 26.10.2016 N 0079/03/5212/160/ПР/2016 об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.
Заявленные требования мотивированы тем, что проверка проведена с нарушением требований Федерального закона от 26.12.2008 N 29-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". Акт проверки и положенное в его основу экспертное заключение являются ненадлежащими доказательствами, поскольку экспертное заключение является недостоверным. В качестве фоновой взята проба земель лесного фонда, а в качестве исследуемой - проба насыпного техногенного грунта. С учетом погрешности все исследуемые пробы практически находятся на одном уровне. Строительство морского терминала, береговых сооружений и резервуарного парка произведено на искусственно созданных грунтовых площадках. Площадка береговых сооружений представляет собой нарушенные земли, которые утратили свою ценность в связи с образованием техногенного рельефа, почвы отсутствуют с момента ввода в эксплуатацию КТК (июнь 2002 года). Срок проверки был необоснованно продлен, а акт проверки не был своевременно вручен обществу.
Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.05.2017 в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что насыпь техногенного грунта не меняет факт того, что территории береговых сооружений и резервуарного парка АО "КТК-Р" являются земельным участком и, соответственно, не освобождает лицо от обязанностей при эксплуатации соблюдать требования статей 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. На территориях резервуарного парка и береговых сооружений АО "КТК-Р" присутствуют участки почв, что позволило управлению произвести контрольно-надзорные мероприятия. Факт превышения фонового содержания нефтепродуктов в почвах, отобранных на территории общества, подтверждается вступившим в законную силу судебным актом - постановлением по делу об административном правонарушении Приморского районного суда г. Новороссийска от 18.01.2017 по делу N 5-11/2017, оставленным без изменения решением Краснодарского краевого суда от 15.03.2017.
Акционерное общество "Каспийский трубопроводный консорциум-Р" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, заявленные требования удовлетворить полностью. В обоснование апелляционной жалобы указывает на доводы, заявленные ранее суду первой инстанции. Указывает на допущенные нарушения при отборе проб. Полагает предписание неисполнимым.
В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили, о месте и времени заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.
Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.06.2016 N 160 уполномоченными на проведение проверки лицами управления в период с 08.09.2016 по 26.10.2016 проведена плановая выездная проверка общества "КТК-Р" с целью соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, по результатам которой составлен акт проверки от 26.10.2016 N 0064/03/5212/160/ПР/2016.
Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 23:47:0000000:29, на котором располагаются площадки АО "КТК-Р", передан заявителю в постоянное (бессрочное) пользование администрацией Краснодарского края, что подтверждается государственным актом на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного пользования) землей от 25.01.1999 N КК-420370004269, договором аренды земельного участка, находящегося в федеральной собственности, от 29.01.2015 N 01-09/615.
В акте проверки отражены два нарушения обязательных требований, установленных, в том числе, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды". В частности, согласно пункту 2 акта на обследованной территории общества были отобраны пробы почвы, составлен протокол измерений проб почвы от 27.09.2016 N 1540. Согласно экспертному заключению Новороссийского отдела ФГБУ "ЦЛАТИ по ЮФО" от 28.09.2016 N 192 содержание нефтепродуктов в почве превышает норматив качества окружающей среды на глубине 0,0-0,5 м. в точке N 6970 - в 1,01 раза, в точке N 6972 - в 1,03 раза, в точке N 6974 - в 1,06 раза, на глубине 0,05-0,2 м. в точке N 6973 - в 1,01 раза.
По результатам проверки общество Росприроднадзором привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и выдано предписание об устранении допущенных нарушений природоохранного законодательства. Постановление Росприроднадзора о назначении административного наказания обществом оспорено и оставлено без изменения судебными актами первой и апелляционной инстанций. Факт совершения административного правонарушения судами общей юрисдикции признан доказанным.
По результатам проверки 26.10.2016 Управлением Росприроднадзора выдано предписание N 0079/03/5212/160/ПР/2016, которым обществу предписано в срок до 27.02.2016 обеспечить выполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв, предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.
Полагая, что предписание управления от 26.10.2016 N 0079/03/5212/160/ПР/2016 является незаконным, так как проверка общества проведена с нарушением норм Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), Акционерное общество "Каспийский трубопроводный консорциум-Р" обратилось с указанным заявлением в арбитражный суд.
В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ненормативный правовой акт органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть признан арбитражным судом недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), в том числе в области соблюдения законодательства об охране окружающей среды, регулирует Закон N 294-ФЗ.
В силу ч. 1 ст. 20 указанного Закона результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
В ч. 2 ст. 20 названного Закона перечислены грубые нарушения требований закона, к которым относятся, в том числе нарушение срока уведомления о проведении проверки; нарушение сроков и времени проведения плановых выездных проверок, превышение сроков проведения проверок.
Согласно ч. 4, ч. 5 ст. 16 Закона N 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля.
Как следует из акта проверки от 26.10.2016 N 0064/03/5212/160/ПР/2016 к проведению проверки в качестве эксперта был привлечен руководитель аналитической лаборатории ФГБУ ЦЛАТИ по ЮФО Щербина Жанна Ивановна.
В материалах дела имеется протокол отбора проб почвы от 23.09.2016 N 1413, согласно которому 23.09.2016 Щербиной Ж.И. в присутствии представителей управления и общества были взяты пробы почвы с целью проведения лабораторного исследования (т. 1, л.д. 205).
Согласно протоколу испытаний проб N 1540, он составлен 27.09.2016 (т. 1. л.д. 206).
Экспертное заключение N 192 составлено 28.09.2016.
Согласно приказу о проведении проверки акту проверки, проверка была проведена специалистами управления в период с 08.09.2016 по 28.09.2016, впоследствии на основании служебной записки от 23.09.2016 в связи с проведением отбора проб и экспертного исследования срок проведения проверки продлен до 26.10.2016.
Акт проверки направлен в адрес общества 26.10.2016 (т. 1 л.д. 211).
Таким образом, грубых нарушений положений Закона N 294-ФЗ, влекущих недействительность ее результатов, апелляционной коллегией не установлено.
По существу предписания установлено следующее.
В качестве правового основания выдачи предписания Управление Росприроднадзора указывает статьи 34, 39, 66 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".
Отказывая обществу в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания от 26.10.2016 N 0079/03/5212/160/ПР/2016, суд первой инстанции пришел выводу о том, что оспариваемое предписание выдано законно и обоснованно, загрязнение почвы на территории береговых сооружений и резервуарного парка подтверждается материалами дела.
Апелляционная инстанция, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришла к следующим выводам.
Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
В силу пункта 1 статьи 39
