Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 09АП-50694/16

г. Москва

14 ноября 2016 г.

Дело N А40-116334/16

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ФГУП "Почта России"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.08.2016 по делу N А40-116334/16, принятое судьей Дранко Л.А. в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 15.08.2016 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Государственным инспектором Управления Роскомнадзора по Курской области (далее - заявитель, Управление) при рассмотрении обращения Черкашиной М.Л. от 05.05.2016 (вх. N 02-03-22-124/46) в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее - ответчик, ФГУП "Почта России"), было установлено: ФГУП "Почта России", юридический адрес: Варшавское шоссе, д. 37, г. Москва 131000, осуществляет предоставление услуг почтовой связи в соответствии с лицензией N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона "О почтовой связи", операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Государственным инспектором Управления по обращению Черкашиной М.Л.. в отношении ФГУП "Почта России" 12.05.2016 в 16:00 выявлено нарушение:

осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий пункта 5 условий лицензии N 108074 от 11.04.2013, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, в соответствии с которой при оказании услуг почтовой связи лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи и в соответствий с данной лицензией, выразившееся в нарушении требований: пункта 1 статьи 46 (абзац 1) Федерального закона "О связи" от 07.07.2003 N 126-ФЗ; статей 16 и 20 Федерального закона "О почтовой связи" от 17.07.1999 N 176-ФЗ; подпункта б) п. 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31 июля 2014 г. N 234, в части не обеспечения сохранности принятых 26.03.2016 ценных бандеролей 1 класса: N 30501896020221 и N 3059601896030214 в отделении почтовой связи (Далее -ОПС) Курск 305018, а именно в период рассмотрения обращения Черкашиной было установлено, что на почтовом маршруте Москва Внуково АОПП - Угольные Копи Чукотской ЛО произведена утрата принятых 26.03.2016 в ОПС Курск 305018 ценных бандеролей 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214.

В соответствии с представленными 12.05.2016 (вх. N 1430/46) ФГУП "Почта России" копий документов (исх. N 1.4.5-03/433 от 12.05.2016), информации и информации на сайте ФГУП "Почта России" в разделе отслеживание, было установлено:

- Ценная бандероль 1 класса N 30501896030221 была принята 26.03.2016 в ОПС Курск 305018 (квитанция N 03022) на имя Коноваловой Т.В. адресом направления: 689000, Чукотский АО, г.Анадырь, ул. Ленина дом 40 кв. 9, весом 760 гр., с объявленной ценностью на 100 рублей, оплата денежными средствами в сумме 756 руб. 38 коп. (страховой сбор 1 класса 3 руб. 54 коп.), которая была направлена из ОПС Курск 305018 в Курск МСЦ в тот же день 26.03.2016 по накладной ф.16 N 3050189600006622 от 26.03.2016 в мешке по накладной ф.23 N 3050189600515391 от 26.03.2016 с припиской к маршрутной накладной от 26.03.2016 N 3059999500216066.

- Ценная бандероль 1 класса N 30501896030214 была принята 26.03.2016 в ОПС Курск 305018 (квитанция N 03021) на имя Коноваловой Т.В. адресом направления: 689000, Чукотский АО, г.Анадырь, ул. Ленина дом 40 кв. 9, весом 1588 гр., с объявленной ценностью на 100 рублей, оплата денежными средствами в сумме 690 руб. 30 коп. (страховой сбор 1 класса 3 руб. 54 коп.), которая была направлена из ОПС Курск 305018 в Курск МСЦ в тот же день 26.03.2016 по накладной ф.16 N 3050189600006622 от 26.03.2016 в мешке по накладной ф.23 N 3050189600515391 от 26.03.2016 с припиской к маршрутной накладной от 26.03.2016 N 3059999500216066.

Из Курского МСЦ ценные бандероли 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214 были направлены в 102160 Москва Павелецкий вокзал УОПП в прямом страховом АВИА мешке 1 класса до г.Анадырь Чукотский АО по накладной ф.16 N 3059609600283522 от 27.03.2016 по накладной ф.23 N 3059609600284536 от 27.03.2016, по общей накладной ф.23-а N 3059609600289500 от 27.03.2016, по маршрутной накладной а/м Белгород-Курск-Орел-Москва.

Прямой страховой АВИА мешок N 3059609600283522 от 27.03.2016 с ценными бандеролями 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214 из Москва 102160 Павелецкий вокзал УОПП обменный до 102302 Москва Внуково АОПП цех-1 передан в контейнере N 5555813 по накладной N 1021609600093315 от 28.03.2016.

Контейнер с прямым страховым АВИА мешком N 3059609600283522 от 27.03.2016 из Москва 102160 Павелецкий вокзал УОПП обменный передан в адрес 102152 Москва Павелецкий вокзал ПЖДП цех-1 по накладной ф.23 N 1021609600093902 от 29.03.2016, по общей накладной ф.23-а N 102160960003940 от 29.03.2016, по маршрутной накладной N 1021609600093957 от 29.03.2016.

Контейнер с прямым страховым АВИА мешком N 3059609600283522 от 27.03.2016 из Москва 102152 Павелецкий вокзал ПЖДП цех-1 в адрес Москва 102302 Внуково АОПП цех-1 передан по накладной ф.23 N 1021529650040728 от 29.03.2016, по общей накладной ф.23-а N 1021529650040735 от 29.03.2016.

Из Москва 102302 Внуково АОПП цех-1 обменный прямой АВИА мешок N 3059609600283522 от 27.03.2016 с ценными бандеролями 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214 был приписан к отдельной накладной ф.16-аN 1023029600155352 от 29.03.2016 в адрес Угольные Копи 689510 Чукотский автономный округ на 36 мест вес 57,132 по группировочной накладной N 1023029710115710 от 01.04.16 -02.04.2016 на 401 место вес 902,000, по накладной ф.16-б N 1023029710115819 от 02.04.2016 на рейс N 9605 в общем количестве 2486 вещей.

Согласно акта N 82/1 от 05.04.2016, составленного в 18-00 часов в Угольные Копи УООАП Чукотского АО с борта самолета ТУ-204, груз а/к "АвиастарТУ" в соответствии с договором N АП-8-14 от 28.04.2014 в сопровождении Миронова Д.В. доставлена почта из Москва Внуково АОПП, по общим накладным Внуково АОПП N 1023029710115819 от 02.04.2016 на 2486 мест, вес 9099, в том числе: ЕМС-554, 1кл.- 295, мжд-107, с/м-118, м/к-168, г/п-365, пос-879. При поименной проверке почтовых отправлений и контрольном взвешивании по общим накладным Внуково АОПП N 1023029710115819 от 02.04.2016 на 2486 мест весом 9099,000 в Угольные Копи УООАП Чукотского АО было установлено, что не получено 53 почтовых отправления, в том числе (пункт 5 Акта N 82/1 от 05.04.2016) страховой АВИА мешок 1 класса N 3059609600283522 от 27.03.2016 из Курск МСЦ 305960 адресом Анадырь 689000 Чукотского АО. Приписан по отдельной накладной N 1023029600155352 от 29.03.2016 на 36 мест вес 57,132. Группировочная накладная N 1023029710115710 от 01.04.16- 02.04.2016 на 401 место вес 902,000.

Следовательно, на почтовом маршруте Москва Внуково АОПП - Угольные Копи Чукотской АО произведена утрата принятых 26.03.2016 в ОПС Курск 305018 ценных бандеролей 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214, которые были вложением страхового АВИА мешка 1 класса N 3059609600283522 от 27.03.2016 из Курск МСЦ 305960 адресом Анадырь 689000 Чукотского АО, который не поступил в Угольные Копи УООАП Чукотского АО (акт N 82/1 от 05.04.2016).

В адрес Управления 05.05.2016 от отправителя (пользователя услуг почтовой связи) Черкашиной М.Л. (вх. 02-03-22-124/46) поступило обращение на неполучении адресатом в г. Анадырь ценных бандеролей 1 класса N 30501896020221 и N 3059601896030214.

Ценная бандероль 1 класса N 30501896030221 была принята 26.03.2016 в ОПС Курск 305018 (квитанция N 03022) на имя Коноваловой Т.В. адресом направления: 689000, Чукотский АО, г.Анадырь, ул. Ленина дом 40 кв. 9, весом 760 гр., с объявленной ценностью на 100 рублей, оплата денежными средствами в сумме 756 руб. 38 коп. (страховой сбор 1 класса 3 руб. 54 коп.), которая адресату не была вручена, а была утрачена (акт N 82/1 от 05.04.2016 Угольные Копи Чукотской АО).

Ценная бандероль 1 класса N 30501896030214 была принята 26.03.2016 в ОНС Курск 305018 (квитанция N 03021) на имя Коноваловой Т.В. адресом направления: 689000, Чукотский АО, г.Анадырь, ул. Ленина дом 40 кв. 9, весом 1588 г р., с объявленной ценностью на 100 рублей, оплата денежными средствами в сумме 690 руб. 30 коп. (страховой сбор 1 класса 3 руб. 54 коп.), которая адресату не была вручена, а была утрачена (акт N 82/1 от 05.04.2016 Угольные Копи Чукотской АО).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации главным специалистом - экспертом Т.Н. Макиенко 19.05.2016 г. был составлен протокол об административном правонарушении N АП-46/3/122.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 (далее - Правил) и пп. "в" п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В силу положений ст. 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части довода предприятия о нарушении положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Федеральный закон N 294-ФЗ регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля (часть 1 статьи 1).

Между тем, вышеперечисленное не относится к законодательству об административных правоотношениях и не регламентирует правоотношения по привлечению к административной ответственности.

Порядок производства по делу об административном правонарушении установлен Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.08.2016 по делу N А40-116334/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Л.Г. Яковлева