Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 09АП-45414/16

город Москва

25 октября 2016 г.

дело N А40-96334/16

Резолютивная часть постановления оглашена 22.09.2016.

Постановление изготовлено в полном объеме 25.10.2016.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей	Попова В.И., Поташовой Ж.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Бахтияровым Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственной жилищной инспекции г. Москвы

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016

по делу N А40-96334/16, принятое судьей Ласкиной С.О.

по заявлению ООО "Колобок М" (127238, Москва, Дмитровское шоссе, дом 51, корпус 1, ОГРН 1027700251567)

к Государственной жилищной инспекции г. Москвы (129090, Москва, проспект Мира, дом 19; 125252, Москва, Ходынский бульвар, дом 11, ОГРН 1027700066140)

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности;

при участии:

от заявителя - Табунов А.С. по доверенности от 30.03.2016;

от заинтересованного лица - Тедеева И.У. по доверенности от 21.12.2015;

установил: решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 признано незаконным и отменено постановление Государственной жилищной инспекции г. Москвы N 02-88/16 от 12.04.2016 о привлечении ООО "Колобок" к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 300.000 руб.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, административный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, по мотивам, изложенным в жалобе.

Представители административного органа и общества в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что постановлением Государственной жилищной инспекции г. Москвы N 02-88/16 от 12.04.2016 ООО "Колобок" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях.

В качестве противоправного деяния вменено нарушение требований постановления Правительства г. Москвы от 25.10.2011 N 508-ПП "Об организации переустройства и (или) перепланировки жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах" (в редакции N 840-ПП от 26.12.2012), выразившееся в проведении работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющегося общим имуществом собственников помещения в многоквартирном доме, а именно: выполнена перепланировка помещения в отсутствие соответствующего согласования (том 1 л.д. 53-54).

Полагая, что привлечение к ответственности произведено с нарушением закона и без достаточных на то оснований, общество обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из не доказанности административным органом состава и события правонарушения, вменяемого заявителю.

Рассмотрев материалы дела, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит отмене и приходит к выводу о наличии в действиях общества события и состава вмененного административного правонарушения, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 9.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях проведение работ по переустройству и (или) перепланировке нежилого помещения в многоквартирном доме, не являющегося общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, без согласования уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы или с нарушением условий такого согласования, если его получение необходимо в соответствии с установленными Правительством г. Москвы требованиями, за исключением случаев, установленных ст. 9.8 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа.

Порядок оформления разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах в г. Москве, утвержденный распоряжением Мэра Москвы от 31.07.1996 N 166/1-РМ "Об упорядочении проведения переоборудования и перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах г. Москвы", устанавливает общие требования к оформлению разрешений на переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах в г. Москве вне зависимости от нахождения их в государственной или муниципальной собственности, собственности общественных объединений, частных лиц, а также в хозяйственном ведении или оперативном управлении предприятий или иных организаций.

В соответствии с указанным нормативным правовым актом переоборудование и перепланировку жилых и нежилых помещений в жилых домах разрешается производить только после рассмотрения вопроса на соответствующей межведомственной комиссии и получения документально оформленного разрешения. Решение межведомственной комиссии района утверждается супрефектом, решение межведомственной комиссии административного округа - префектом, решение городской межведомственной комиссии Комитетом муниципального жилья.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование части общего имущества, используемого при переустройстве и (или) перепланировке у заявителя отсутствует.

В соответствии с п. 11 постановления N 508-ПП предусмотрено, что при производстве работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах и жилых домах не допускается ухудшение условий эксплуатации дома и проживания граждан, в том числе затруднение доступа к инженерным коммуникациям, отключающим устройствам и другие мероприятия (работы), вызывающие ухудшения условий эксплуатации многоквартирного дома и проживания граждан. Также не допускается проведение работ, затрагивающих внешний облик многоквартирных домов и жилых домов (для объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия).

Из материалов дела следует, что собственником переоборудованных помещений является ООО "Колобок", которым по договору аренды от 01.10.2015 сданы помещения АО "Дикси Юг", которым в свою очередь проведена перепланировка без согласования уполномоченного органа исполнительной власти г. Москвы.

При этом с учетом установленных фактических обстоятельств, связанных перепланировкой помещений собственника, суд апелляционной инстанции исходит из того, что ООО "Колобок", как собственник и является принимающей стороной арендатора, в связи с чем отклоняются доводы о том, что ООО "Колобок" не является субъектом административного правонарушения, поскольку спорное помещение сдается в аренду иному лицу, а собственник обязан соблюдать требования действующего законодательства.

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование части общего имущества, используемого при переустройстве и (или) перепланировке не представлено.

Доказательств получения документально оформленного разрешения префекта административного округа не представлено.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом от 06.04.2016, иными материалами административного дела.

Нарушений административным органом процедуры привлечения общества к административной ответственности, судом апелляционной инстанции не установлено.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности за данное правонарушение исчисляется в соответствии с ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - два месяца со дня обнаружения административного правонарушения. День обнаружения правонарушения соответствует дате составления протокола - 06.04.2016 и к моменту принятия постановления 12.04.2016 двухмесячный срок давности не истек.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-96334/16 отменить.

В удовлетворении заявления ООО "Колобок М" о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции г. Москвы от 12.04.2016 N 02-88/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст. 9.12 Кодекса г. Москвы об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 300.000 руб., отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

В.И. Попов Ж.В. Поташова