Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 09АП-50472/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 24 января 2017 г. N Ф05-21245/16 настоящее постановление оставлено без изменения

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Москва

14 ноября 2016 г.

Дело N А40-147568/16

Резолютивная часть постановления объявлена 07 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Яковлевой Л.Г.,

судей:	Кочешковой М.В., Румянцева П.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Идеал Тест"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-147568/16, принятое судьей Дранко Л.А. (шифр судьи 79-1255)

по заявлению Федеральной службы по аккредитации

к ООО "Идеал Тест"

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ,

при участии:

от заявителя:	не явился, извещен;
от заинтересованного лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "Идеал-Тест"(далее также Общество) к административной ответственности за совершение правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2016 заявление удовлетворено.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, на основании изданного в целях проверки сведений, содержащихся в поступившем в Росаккредитацию обращении гражданки от 11.02.2016. N 11 РА, приказом Росаккредитации от 28.04.2016 N 71-П- ВВ "О проведении внеплановой выездной проверки" (далее - приказ Росаккредитации от 28.04.2016 N 71-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Идеал Тест", аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации N RA.RU.11МГ11 (далее - ОС ООО "Идеал Тест").

В ходе проверки был рассмотрен сертификат соответствия от 25.12.2015 N ТС RU C-CN.MT11.A.00093, подписанный Руководителем ОС ООО "Идеал Тест" Гурьевой В.М. и экспертом ОС ООО "Идеал Тест" Бацюсь Т.И.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 07.06.2016 N 312-АВП.

Так, Сертификат соответствия от 25.12.2015 N ТС RU C-CN.Mn 1.А.00093 подтверждает соответствие продукции - "игрушки: предметы игрового обихода из пластмассы, с элементами из металла, в том числе в наборах, в том числе со звуковым эффектом: пистолет ковбоя артикул ТС7668А - 298000 штук, набор полицейского (пистолет, кобура, ремень, свисток, жетон) артикул ТС7888 (GB1) - 246000 штук (без механизмов, с рычажным механизмом). Партия 544000 штук", требованиям технического регламента Таможенного союза "О безопасности игрушек", принятого Решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 N798 (далее - TP ТС 008/2011).

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации заместителем начальника Управления - начальника отдела судебной работы управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации А.В. Стариковвм 01.06.2016 был составлен протокол об административном правонарушении N 176/2016.

Материалы административного производства в отношении ООО "Идеал-Тест" по ч.1 ст.14.47 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Суд первой инстанции, привлекая общество к административной ответственности по ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ, исходил из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1 ст. 3 TP ТС 008/2011 установлено, что игрушки выпускаются в обращение на рынке при их соответствии данному техническому регламенту Таможенного союза при условии, что они прошли подтверждение соответствия согласно статье 6 данного технического регламента Таможенного союза.

Частью 1 ст. 6 TP ТС 008/2011 также установлено, что перед выпуском в обращение на рынке игрушки должны пройти подтверждение соответствия требованиям безопасности данного технического регламента Таможенного союза.

Согласно ч. 2 ст. 6 TP ТС 008/2011 подтверждение соответствия игрушек осуществляется в форме сертификации. Сертификация проводится органом по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия), включенным в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза (далее - орган по сертификации) по схемам сертификации 1с, 2с, Зс в соответствии с Положением о порядке применения типовых схем оценки (подтверждения) соответствия в технических регламентах Таможенного союза, утвержденным Комиссией Таможенного союза.

Пунктом 4.2 ч. 4 ст. 6 TP ТС 008/2011 установлено, что орган по сертификации организует проведение испытаний образца (образцов) игрушки на соответствие требованиям стандартов из Перечня стандартов, указанных в подпункте 1.2 ст. 5 данного технического регламента Таможенного союза, и проводит анализ протокола (протоколов) испытаний.

Требования безопасности установлены в статье 4 TP ТС 008/2011.

Так, согласно п. 3.5 ч. 3 ст. 4 TP ТС 008/2011 токсиколого-гигиенические показатели гигиенической безопасности игрушек должны соответствовать требованиям, установленным в приложении 2 к данному техническому регламенту Таможенного союза.

Подпунктом 5.1 п. 5 приложения 2 к TP ТС 008/2011 установлено, что игрушки, предназначенные для детей до 3 лет, а также игрушки, функционально контактирующие с полостью рта ребенка, не должны оказывать раздражающего действия на слизистые.

Подпунктом 5.2 п. 5 приложения 2 к TP ТС 008/2011 предусмотрено, что игрушки не должны оказывать местное кожнораздражающее действие или индекс токсичности игрушек, определяемый в водной среде (дистиллированная среда), должен быть в пределах от 70 до 120% включительно, в воздушной среде - от 80 до 120% включительно.

Вместе с тем, сертификат соответствия от 25.12.2015 N ТС RU С-CN.Mn 1.А.00093 выдан на основании протокола испытаний от 24.12.2015 N 1464/12- СС, испытательного центра Орехово-Зуевского филиала Федерального бюджетного учреждения "Государственный региональный центр стандартизации, метрологии и испытаний в Московской области", не, содержащего результаты исследований (испытаний) по показателю раздражающее действие на слизистые.

При этом протокол испытаний от 24.12.2015 N 1464/12-СС в части определения токсиколого-гигиенических показателей сертифицируемых игрушек содержат только оценку индекса токсичности игрушек в модельной среде - дистиллированной воде.

Однако пункт 5 Приложения N 2 к TP ТС 008/2011 устанавливает 2 (два) самостоятельных токсиколого-гигиенических показателя безопасности игрушек: это неоказание раздражающего воздействия на слизистые и неоказание местного кожно- раздражающего воздействия. Как видно, речь идет о двух разных объектах потенциального раздражающего воздействия игрушек: слизистые и кожа. При этом только применительно к оценке кожнораздражающего действия подп. 5.2 п. 5 Приложения N 2 к TP ТС 008/2011 устанавливает возможность проведения альтернативного испытания - выявление индекса токсичности игрушек, определяемого в водной среде (дистиллированная среда) и в воздушной среде. В отношении оценки раздражающего воздействия на слизистые положения TP ТС 008/2011 подобную вариативность не допускают.

Таким образом, сертификат соответствия от 25.12.2015 N ТС RU С-СКМГ11.А.00093 выдан ОС ООО "Идеал Тест" без проведения соответствующих испытаний по токсиколого- гигиеническому показателю гигиенической безопасности игрушек - раздражающее действие на слизистые, что является нарушением части 1 ст. 6 и п. 4.2 ч. 4 ст. 6 TP ТС 008/2011, что является событием административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 14.47 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые могут являться в силу п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10, заявителем не допущено.

Доводы подателя апелляционной жалобы о несогласии с оценкой судов имеющихся в деле доказательств по сути направлены на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-147568/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Л.Г. Яковлева

Судьи

М.В. Кочешкова П.В. Румянцев