Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 09АП-52123/16

г. Москва

14 ноября 2016 г.

Дело N А40-150211/16

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ООО "КВАТРО"

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2016 по делу N А40-150211/16, принятое судьей Махлаевой Т.И. в порядке упрощенного производства

по заявлению ООО "КВАТРО"

к Комитету государственного строительного надзора г.Москвы

о признании незаконным постановления,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КВАТРО" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит признать незаконными и отменить постановление Комитета государственного строительного надзора города Москвы N 787-ю от 15.04.2016 г. о привлечении ООО "КВАТРО" к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 9.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, решения от 01.06.2016 г., вынесенного по результатам рассмотрения жалобы на указанное выше постановление.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов административного дела, 21 марта 2016 г. главным специалистом УН-11 ТиНАО Мосгосстройнадзора Мурашовым М.Г. на основании Распоряжения N РП-2352/16-(0)-0 от 14.03.2015 в присутствии представителя общества, надлежаще извещенного о дате и месте проведения проверки, была проведена проверка объекта капитального строительства - Жилая застройка, 1-й этап строительства (жилые дома N17,18,19,20,21,22), расположенного по адресу: "Марьинская птицефабрика" ОАО, уч. XV-1.

В ходе проведения проверки был выявлен факт того, что в нарушение ч. 7 ст. 39 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", ч.ч. 1, 4 ст. 53 ГрК РФ, п.п. "е", п. 6 Положения о порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.06.2010 N 468, техническим заказчиком осуществляется ненадлежащий строительный контроль на корпусе 17 за соответствием выполняемых работ по проекту организации строительства (шифр 01/12-551-АР) в результате чего непосредственным производителем работ допущены следующие нарушения: ведутся работы по устройству перегородок чердачных помещений, в осях А-Ж/ 1-10, не предусмотренные проектом, о чем были составлены акт проверки объекта капитального строительства от 23 марта 2016 г., предписание об устранении выявленного нарушения и протокол об административном правонарушении от 23 марта 2016 г. по статье 9.4 часть 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом положений ч. 1 ст. 28.3, ст. 23.56 КоАП РФ, приказа Мосгосстройнадзора от 15.09.2008 N 109 "О наделении должностных лиц Мосгосстройнадзора полномочиями на проведение проверок и составление протоколов об административных правонарушениях", протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.5 КоАП РФ в случае, если требуется дополнительное выяснение обстоятельств дела либо данных о физическом лице или сведений о юридическом лице, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в течение двух суток с момента выявления административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении от 23.03.2015 составлен в присутствии представителя Общества по доверенности 22.03.2016, надлежаще извещенного о дате и месте составления протокола.

О дне и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещалось определением от 12.04.2016, направленным на адрес электронной почты, указанный в учетной карточке организации.

Представитель ООО "КВАТРО" на рассмотрение административного дела не явился.

Постановление N 787-ю от 15.04.2016 г. было вынесено без участия представителя ООО "КВАТРО".

Отказывая в удовлетворении заявленных обществом требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения заявителя к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела.

Частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) лицо, осуществляющее строительство обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В силу ч. 1 ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий.

В соответствии со ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора является проверка: соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ. Согласно ч.6 ст.52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.

Таким образом, выполняемые работы должны соответствовать требованиям проектной документации на любом этапе выполнения данных работ.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью "КВАТРО" является техническим заказчиком объекта капитального строительства - Жилая застройка, 1-й этап строительства (жилые дома N 17,18,19,20,21,22), расположенного по адресу: "Марьинская птицефабрика" ОАО, уч. XV-1 на основании договора N 36/МС от 27.04.2012 г., а следовательно, субъектом вмененного административного правонарушения.

Факт осуществления ООО "КВАТРО" строительства с нарушением требований проекта подтвержден материалами дела, а именно актом, предписанием, протоколом об административном правонарушении, иными материалами административного дела.

Вина общества с учетом положений ст. 2.1 КоАп РФ доказана материалами дела.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения административным органом требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения названного Закона не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением лица к административной ответственности.

Таким образом, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, в связи с чем отмене не подлежит.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.09.2016 по делу N А40-150211/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья:

Л.Г. Яковлева