Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2017 г. N 11АП-4611/17

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 4 октября 2017 г. N Ф06-24500/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Самара

26 июня 2017 г.

Дело N А72-13138/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 июня 2017 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 июня 2017 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кувшинова В.Е.,

судей Ефанова А.А., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Меликян О.В.,

с участием в судебном заседании:

представителя общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" - Трифоновой О.В. (доверенность от 30.01.2017),

представителя Администрации города Ульяновска - Бошковой Т.В. (доверенность от 07.04.2017),

представителя общества с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс" - Ягодкиной Е.М. (доверенность от 26.08.2014),

представитель Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

представитель Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 июня 2017 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2017 года по делу N А72-13138/2015 (судья Коннова О.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (ОГРН 1037300996930, ИНН 7325044405), г. Ульяновск,

к Администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

с участием третьих лиц:

Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

общества с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс", г. Ульяновск,

Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, г. Ульяновск,

Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании недействительным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Симбирск-Ойл" (далее - заявитель, общество, ООО "Симбирск-Ойл") обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлениями (с учетом уточнений требований) к Администрации города Ульяновска (далее - администрация) о признании недействительным постановление Главы города Ульяновска от 20.05.2015 N 10 "О проведении публичных слушаний и формировании организационного комитета по подготовке и проведению публичных слушаний", о признании незаконным отказ администрации в предоставлении земельного участка ориентировочной площадью 1000 кв. м., расположенного севернее торгово-развлекательного комплекса "Аквамолл" по адресу: Московское шоссе, 108, в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе), выраженный в письме N 10522-01 от 15.06.2015 "О направлении информации", об обязании предоставить ООО "Симбирск-Ойл" земельный участок ориентировочной площадью 1 000 кв.м., расположенный севернее торгово-развлекательного комплекса "Аквамолл" по адресу: Московское шоссе, 108, в Засвияжском районе города Ульяновска, под размещение объекта общественного питания (кафе) (т.1 л.д.2-9, т.1 л.д.2-6).

Судом первой инстанции принят отказ общества от требования о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 20.05.2015 N 10, производство по делу в указанной части прекращено на основании норм статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Определением суда первой инстанции, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены - Комитет по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска (КУГИГ), ООО "ЦентрПрогресс", Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, Департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 21.02.2017 по делу N А72-13138/2015 в удовлетворении заявленных требований отказано (т.4 л.д.102-104).

В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт, указывая, что в отношении заявления ООО "Симбирск-Ойл" Администрацией не было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта, не исключает возможности исполнения судебного акта. Судебное дело N А72-9615/2015, на которое ссылаются Администрация и суд, не является аналогичным, не содержит схожие с рассматриваемыми обстоятельства. Исходя из обстоятельств дела, при наличии вступившего в законную силу решения суда о рассмотрении заявления ООО "Симбирск-Ойл" в соответствии с процедурой (фактически о принятии решения о предварительном согласовании места размещения объекта) и факта предоставления позже испрашиваемого земельного участка третьим лицам следует вывод о том, что администрация города Ульяновска препятствовала обществу получить земельный участок, что свидетельствует о злоупотреблении правом (т.4 л.д.111-115).

Администрация города Ульяновска апелляционную жалобу отклонила по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Министерство строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Общество с ограниченной ответственностью "ЦентрПрогресс" апелляционную жалобу отклонило по основаниям, изложенным в отзыве на нее.

Иные лица, участвующие в деле, отзыв на апелляционную жалобу не представили.

На основании статей 156 и 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу по имеющимся в деле материалам и в отсутствие представителей Комитета по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, Министерства строительства, ЖКК и транспорта Ульяновской области, Департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель ООО "Симбирск-Ойл" поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней основаниям.

Представитель Администрации города Ульяновска отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Представитель ООО "ЦентрПрогресс" отклонил апелляционную жалобу по основаниям, приведенным в отзыве.

Рассмотрев дело в порядке апелляционного производства, проверив обоснованность доводов изложенных в апелляционной жалобе, отзывах на нее и в выступлении представителей сторон, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, а также установлено вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Ульяновской области от 16.05.2013 по делу N А72-9834/2012, от 17.01.2014 по делу N А72-7951/2013, ООО "Симбирск-Ойл направило в адрес Главы администрации города Ульяновска заявление N23 от 23.08.2012, которым просило обеспечить выбор земельного участка и предварительно согласовать место размещения объекта общественного питания (кафе) на земельном участке, расположенном севернее торгово-развлекательного комплекса АКВАМОЛЛ, по ул. Московское шоссе, 108 в Засвияжском районе г.Ульяновска ориентировочной площадью 1 000 кв.м.

Предполагаемая площадь застройки 600 кв.м. Право на земельный участок - аренда.

Не получив ответа на указанное заявление, общество обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в неисполнении процедуры по выбору земельного участка, непринятии решения о выборе земельного участка, ориентировочной площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, севернее торгово-развлекательного центра "Аквамолл" по ул.Московское шоссе, 108 для размещения объекта общественного питания (кафе) и обязании выполнить процедуру (действия) по обеспечению выбора земельного участка в соответствии со ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанное заявление явилось основанием для возбуждения производства по делу N А72-9834/2012 Арбитражного суда Ульяновской области.

В ходе судебного разбирательства по делу N А72-9834/2012 ООО "Симбирск-Ойл был предоставлен ответ от 17.09.2012 Комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Ульяновска (далее - КАиГ) за N01-13/5190, в котором указано, что ранее в администрацию поступило обращение о предоставлении земельного участка по тому же адресу, кроме того, не представляется возможным формирование данного земельного участка на торги с учетом одобренного жителями варианта концепции благоустройства набережной реки Свияга.

Арбитражный суд Ульяновской области решением от 16.05.2013 по делу N А72-9834/2012 отказал ООО "Симбирск-Ойл в удовлетворении заявленных требований. Суд исходил из того, что по результатам письменного обращения общества к Главе Администрации города Ульяновска, изложенного в письме N23 от 23.08.2012, КАиГ принял решение об отказе в обеспечении выбора испрашиваемого обществом земельного участка (сообщение N01-13/5190 от 17.09.2012), которое общество вправе обжаловать в судебном порядке.

Отказ от 17.09.2012 N 01-13/5190 в обеспечении выбора земельного участка являлся предметом судебного разбирательства по делу N А72-7951/2013 Арбитражного суда Ульяновской области.

Решением от 17.01.2014 по этому делу Арбитражный суд Ульяновской области признал недействительным отказ в выборе земельного участка, выраженный в письме от 17.09.2012 N 01-13/5190. Для восстановления нарушенного права суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 23.08.2012 N 23 о выборе земельного участка в полном соответствии с требованиями статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 12 Правил землепользования и застройки в г.Ульяновске, утвержденных Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 N 90.

Администрация в письме от 15.06.2015 N 10552-01 сообщила обществу, что на основании решения Арбитражного суда Ульяновской области от 17.01.2014 по делу NА72-7951/2013 было возбуждено исполнительное производство N 26678/14/17/73, опубликовано информационное сообщение в газете "Ульяновск сегодня" от 19.09.2014 N85. Согласно проекту планировки территории Засвияжского района, утвержденного постановлением Главы города от 07.07.2009 N 5293, испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий, строительство объектов капитального строительства за красными линиями не допускается. Далее сообщено, что указанный земельный участок не свободен от прав третьих лиц. С учетом изложенного администрация указала, что предоставление испрашиваемого участка под испрашиваемые цели не представляется возможным.

Общество, полагая, что данный отказ администрации, изложенный в письме от 15.06.2015 N 10552-01, является незаконным, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Администрация в ходе рассмотрения дела заявленные требования не признавала, в том числе указав, что решением от 17.01.2014 суд обязал администрацию рассмотреть заявление общества от 23.08.2012 N 23 о выборе земельного участка, а не предоставить земельный участок.

ООО "ЦентрПрогресс" поддерживало доводы администрации, кроме того ссылаясь на позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении по конституционной жалобе Таушкиной Л.А.

Суд апелляционной инстанции считает, что суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правильно применил нормы материального права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент обращения ООО "Симбирск-Ойл к ответчику с заявлением от 23.08.2012 и принятия судом 17.01.2014 решения по делу N А72-7951/2013, предоставление земельных участков для строительства осуществлялось в порядке, установленном статьями 30 и 31 Кодекса.

Данный порядок включал в себя: выбор земельного участка, принятие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающего акт выбора земельного участка; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 01.03.2015 отдельные нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в том числе статьи 30 - 31 Кодекса, утратили силу.

Действующими с 01.03.2015 нормами главы V.1 и статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлена процедура предоставления земельного участка для строительства, не предусматривающая проведение выбора земельного участка и последующее утверждение акта выбора.

В статье 34 Федерального закона N 171-ФЗ закреплены переходные положения, в частности указано, что земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, до 01.03.2018 предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьей 31 и 32 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу данного закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Таким образом, законодателем установлена возможность завершения уже начатой процедуры предоставления конкретного земельного участка без проведения торгов только при наличии решения о предварительном согласовании места размещения объекта.

В отношении ООО "Симбирск-Ойл решение о предварительном согласовании места размещения объекта до 01.03.2015 принято не было.

Следовательно, на сегодняшний день предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка для строительства по ранее действовавшей процедуре предоставления таких участков невозможно в силу прямого указания закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Конституционного Суда РФ от 24.11.2016 N 2465-О: нормы, принятые в рамках законодательных изменений порядка предоставления земельных участков в целях строительства объектов недвижимости, обеспечивают - на основании баланса частных и публичных интересов - необходимую в таких случаях разумную преемственность ранее возникших отношений по предоставлению земельных участков, основанных либо на принятии уполномоченным органом решения о предварительном согласовании места размещения объекта, либо на публикации сообщения о наличии предлагаемых для передачи в аренду земельных участков, которая - в силу пункта 4 статьи 30 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 марта 2015 года) - является одним из этапов предоставления земельного участка для строительства без предварительного согласования места размещения объекта.

Как указал Конституционный Суд РФ, судебное решение, вынесенное в 2014 году, по обращению с заявлением о предоставлении земельного участка без торгов с предварительным согласованием места размещения объекта, содержит лишь предписание органу местного самоуправления рассмотреть такое заявление в установленном порядке и не предрешает результаты такого рассмотрения, при этом позитивного решения - о предварительном согласовании места размещения объекта принято не было, в связи с чем заявитель не лишен возможности получить права на земельный участок на конкурсной основе, которая обеспечивает справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 июля 2014 года N1685-О и от 19 июля 2016 года N1549-О).

Судом апелляционной инстанции учтено, что согласно проекту планировки территории Засвияжского района города Ульяновска, утвержденному постановлением Главы города Ульяновска от 07.07.2009 N 5293, испрашиваемый земельный участок выходит за границы красных линий, утвержденных в составе данного проекта планировки. За красными линиями строительство объектов капитального строительства не допускается.

Испрашиваемый земельный участок частично накладывается на земельный участок, предоставленный ИП Трепалиной Г.В.

Законность предоставления ИП Трепалиной Г.В. земельного участка была предметом судебного разбирательства по делу N А72-1909/2016.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 17.03.2017 по делу N А72-1909/2016 оставлено без удовлетворения заявление ООО "Симбирск-Ойл":

- о признании недействительным постановления администрации города Ульяновска от 24.02.2015 N 955 "Об утверждении схемы расположения земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска на кадастровом плане";

- о признании недействительной постановку на кадастровый учет земельных участков:

- с кадастровым номером 73:24:030206:35, площадью 1 410 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянка автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31 января 2017 года;

- с кадастровым номером 73:24:030206:36, площадью 940 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянка автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен ан учет 31 января 2017 года;

- с кадастровым номером 73:24:030206:37, площадью 120 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянки автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31 января 2017 года;

- с кадастровым номером 73:24:030206:38, площадью 2 530 кв.м, категории земель - земли населенных пунктов, разрешенным использованием - стоянки автомобильного транспорта, расположенный по адресу: Ульяновская область, гор. Ульяновск, Московское шоссе, поставлен на учет 31 января 2017 года.

- о признании недействительным постановления администрации города Ульяновска от 06.05.2015 N 2501 "О передаче Трепалиной Г.В. в собственность земельного участка в Засвияжском районе г. Ульяновска";

- о признании недействительной сделкой договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок N 2, заключенного между Комитетом по управлению городским имуществом, земельными ресурсами, архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска и Трепалиной Г.В.;

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки путем возврата земельного участка с кадастровым номером 73:24:030206:28, расположенного по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, Московское шоссе, севернее здания N 108, участок N 2, площадью 5000 кв.м. в государственную собственность.

Постановлением Одиннадцатого Арбитражного апелляционного суда от 20.06.2017 указанное решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО "Симбирск-Ойл" - без удовлетворения.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции, что отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции и, соответственно, не влияют на законность принятого судебного акта.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права. Нарушений процессуального закона, влекущих отмену обжалуемого решения, также не установлено.

Таким образом, обжалуемое судебное решение является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлине, согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации следует отнести на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 110, 112, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 21 февраля 2017 года по делу N А72-13138/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и в двухмесячный срок может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.Е. Кувшинов

Судьи

А.А. Ефанов А.Б. Корнилов