Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 09АП-46929/16 (ключевые темы: Евразийский экономический союз - ТН ВЭД - таможенная декларация - Федеральная таможенная служба - код товара)

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 09АП-46929/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г.Москва

19 октября 2016 г.

Дело N А40-71131/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 13 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бекетовой И.В.,

судей Каменецкого Д.В., Якутова Э.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Крючковым П.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ЗАО "Морозовка"

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.07.2016 по делу N А40-71131/2016 (122-621), принятое судьей Девицкой Н.Е.,

по заявлению ЗАО "Морозовка"

к 1)ФТС России, 2)Южному таможенному посту Санкт-Петербургской таможни и Северно-Западному таможенному управлению

о признании незаконными и отмене решений,

при участии:

от заявителя:	Соболева Е.В., Семилетников С.С., Стешенко П.Ю. по дов. от 10.10.2016 N б/н;
от ответчика:	1) Потемкин О.П. по дов. от 06.06.2016 N 15-49/64-16д; Уварова А.В. по дов. от 09.11.2015 N 15-49/56-15д; 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Морозовка" (далее - ЗАО "Морозовка", заявитель) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Федеральной таможенной службе, Южному таможенному посту Санкт-Петербургской таможни, Северо-Западному таможенному управлению Федеральной таможенной службы (далее - ФТС России, Южный таможенный пост Санкт-Петербургской таможни, Северо-Западное таможенное управление, ответчики) о признании незаконными и отмене решений N 16-03-12/50 от 16.10.2015 и N 15-67/135 от 25.12.2015.

Решением Арбитражного суда г.Москвы от 27.07.2016 вышеуказанные требования оставлены без удовлетворения, поскольку суд пришел к выводу о соответствии оспариваемых ненормативных правовых актов таможенных органов требованиям закона, действие которых не повлекло за собой нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, ЗАО "Морозовка" обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. По мнению обратившегося с апелляционной жалобой лица, принятие оспариваемых решений таможенных органов являлось незаконным и необоснованным, поскольку декларант представил таможенному органу доказательства возможности классификации товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824 90 9709.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте Девятого арбитражного апелляционного суда (www.9aas.arbitr.ru) и Картотеке арбитражных дел по веб-адресу www.//kad.arbitr.ru/) в соответствии положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании представители заявителя в полном объеме поддержали доводы апелляционной жалобы, указав на наличие оснований для отмены обжалуемого судебного акта, а также изложив свою правовую позицию по делу, просили отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представители ответчиков поддержали решение суда первой инстанции, возражали относительно доводов апелляционной жалобы, а также содержащихся в ней требования, изложили свою правовую позицию по делу, основанную на тезисах представленных отзывов на апелляционную жалобу, просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ.

Как установлено судом и следует из материалов рассматриваемого дела, ЗАО "Морозовка" осуществило ввоз на таможенную территорию и последующее декларирование по ДТ N 10210100/100815/0025488 следующего товара: "Эмульсия Нитронит марки А" (Товар или Эмульсия Нитронит).

В ходе осуществления Южным таможенным постом Санкт- Петербургской таможни СЗТУ ФТС РФ проверки правильности классификации по ТН ВЭД ЕАЭС товара было принято решение по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС N РКТ-Ш10100-15/000196 от 11.08.2015 (далее по тексу - Решение по Классификации).

Согласно вышеуказанному решению по классификации данный Товар производства ЗАО "Морозовка" относится к коду ТН ВЭД ЕАЭС - 3602 00 000 0 (вещества взрывчатые готовые, кроме пороха).

14.08.2015 Южный таможенный пост отказал в выпуске товаров по ДТ 10210100/100815/0025488.

Не согласившись с решением Южного таможенного поста, ЗАО "Морозовка" обратилась в ФТС России с жалобой исх. N 278 от 09.09.2015 о признании решения по классификации Южного таможенного поста неправомерным и просьбой отменить данное Решение по классификации. Данная жалоба направлена ФТС России для рассмотрения по существу в Северо-Западное таможенное управление ФТС России.

Рассмотрев поступившую жалобу, 16.10.2015 СЗТУ ФТС России было принято решение N 16-03-12/50 о признании решения о классификации правомерным и отказе в удовлетворении жалобы ЗАО "Морозовка" исх. N278 oт 09.09.2015.

Не согласившись с решением СЗТУ ФТС России, ЗАО "Морозовка" вновь обратился в адрес ФТС России с просьбой признать неправомерным решение СЗТУ ФТС России, отменить классификационное решение Южного таможенного поста, а также обязать таможенный орган принять новое решение о классификации в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством РФ.

Рассмотрев поступившее заявление, 25.12.2015 ФТС России принято решение N 15-67/135 о признании решения о классификации и Решении СЗТУ правомерными и об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО "Морозовка" исх. N 329 от 27.10.2015.

Считая указанные выше решения таможенных органов незаконными и нарушающими права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ЗАО "Морозовка" обратилось в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Согласно системному толкованию ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п.6 Постановления Пленума Верхового Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Повторно рассмотрев дело по правилам статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения и аргументы представителей сторон, а также исследовав и оценив имеющиеся доказательства Девятый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения Арбитражного суда г.Москвы от 27.07.2016 по делу N А40-71131/2016 в связи со следующим.

Статьей 1 Договора "О таможенном кодексе таможенного союза" от 27.11.2009 г., принятого Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 г. N 17 установлено, что стороны принимают Таможенный кодекс Таможенного союза (далее - ТК ТС), который приведен в приложении, являющимся неотъемлемой частью настоящего Договора.

Положения ТК ТС имеют преимущественную силу над иными положениями таможенного законодательства Таможенного союза.

Таким образом, начиная с 01.07.2010 на территории Российской Федерации введен в действие Таможенный Кодекс Таможенного союза, нормы которого имеют прямое действие.

Согласно п.1 ст.180 ТК ТС при таможенном декларировании товаров в зависимости от заявляемых таможенных процедур и лиц, перемещающих товары, декларантом подается, в том числе, декларация на товары.

В соответствии со ст.52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

В случае выявления неверной классификации товаров таможенный орган самостоятельно осуществляет классификацию товаров и принимает решение по классификации товаров по форме, определенной законодательством государств - членов таможенного союза. П.п. 5 п.2 ст.181 ТК ТС установлено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о товарах, в состав которых входит классификационный код товаров по ТН ВЭД.

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 г. N 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единый таможенный тариф Таможенного союза.

Классификация товаров в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД) осуществляется в соответствии с основными правилами интерпретации (ОПИ) ТН ВЭД.

Правилом 1 ОПИ ТН ВЭД ТС предусмотрено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД ТС осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам и, если такими текстами не предусмотрено иное, в соответствии с приложениями 2-6 ОПИ ТН ВЭД.

Классификация товаров в субпозициях товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (правило 6 ОПИ ТН ВЭД ТС).

Таким образом, при классификации товара по ТН ВЭД ТС последовательно должны применяться ОПИ ТН ВЭД, примечания к разделам, группам и субпозициям, дополнительные примечания и тексты товарных позиций номенклатуры.

Кроме того, при классификации товара в соответствии с ТН ВЭД ТС применяются Пояснения к ТН ВЭД, которые содержат толкование позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и области их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной товарной позиции ТН ВЭД.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД ТС основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащего описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре.

Согласно представленным Санкт-Петербургской таможней документам следует, что в графе 31 ДТ N 10210100/100815/0025488 содержатся сведения о том, что "эмульсия нитрит марки А, наливом в тару грузоотправителя, представляет собой однородное пластичное вещество от светло-желтого до коричневого цвета, используется в горнодобывающей и шахтной индустрии Латвии для улучшения дробления породы и облегчения процессов ее экскавации; является эмульсией нитрата аммония (ТУ 7276- 008-58995878-2005), применяется в горнодобывающей и шахтной индустрии, не содержит спирта; не для военных целей...".

Согласно представленному ЗАО "Морозовка" письму от 10.08.2015 N 81, товар по ДТ N 10210100/100815/0025488, применяется в горнодобывающей и шахтной индустрии для улучшения дробления породы и облегчения процессов экскавации.

Из представленного ЗАО "Морозовка" при таможенном декларировании товара паспорта качества N 22/09-М-МС/13 следует, что в состав продукта входят: аммиачная селитра (нитрат аммония) - 77,8 %, вода питьевая - 17%, масло индустриальное (марка И-40А) - 3,9%, эмульгатор марки PIBSA/SMO - 1,3%.

Данное описание товара соответствует тексту Пояснений к единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза, введенных в действие решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 12.03.2013 N 4 (далее - Пояснения), к товарной позиции 3602 ТН ВЭД ЕАЭС.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС представляют собой один из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразие интерпретации и применения ТН ВЭД ЕАЭС, содержат толкования позиций товарной номенклатуры, термины, краткие описания товаров, классификационные признаки и конкретные перечни товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретно представленного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 3 Пояснений в товарную позицию 3602 ТН ВЭД ЕАЭС "включаются взрывчатые вещества, состоящие из смесей на основе нитрата аммония, активированного продуктами, кроме нитрата глицерина или гликоля. Вместе с динамитами, описанными в пункте 1, они широко используются в шахтах, карьерах и гражданском строительстве".

Согласно подпункту г) пункта 3 в товарную позицию 3602 ТН ВЭД ЕАЭС включают "эмульсионные" взрывчатые вещества, состоящие из водного раствора нитратов щелочных металлов, эмульгированных в минеральном масле.

К данной категории взрывчатых веществ относятся, в том числе аммонийнитратное жидкое топливо.

Аргументы подателя апелляционной жалобы касательного того, что представленные декларантом заключение ЗАО "Центр проектов развития промышленности - ЭксКонт, заключение ФСТЭК России, письмо Ростехнадзора, технические условия и акт испытаний позволяют рассматривать спорный товар как окислитель (подкласса 5.1 по классификации ООН), а вовсе не готовое взрывчатое вещество подлежат рассмотрены и отклонены судом апелляционной инстанции.

Согласно п.4 ст.52 ТК ТС коды товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, указанных в коммерческих, транспортных (перевозочных) и (или) иных документах, а также в заключениях, справках, актов экспертиз, выдаваемых экспертными учреждениями, не; являются обязательными для классификации товаров.

Согласно акту лабораторно-полигонных (контрольных) испытаний эмульсии нитронита (ТУ 7276-008-58995878-2005), проведенных по методике ООН на взрывоопасность и определение возможности перевозки в цистернах данный товар относится к классу 5.1. "окислитель".

В соответствии с Рекомендациями по перевозке опасных грузов ООН к классу 5.1 "Окисляющие вещества" относятся вещества, которые, сами по себе необязательно являясь горючими, могут, путем выделения кислорода, вызывать или поддерживать горение других материалов, а также изделия, содержащие, такие вещества.

Однако классификация товаров в данных рекомендациях осуществляется в целях определения возможности их перевозки в цистернах. Отнесение эмульсии нитронита к классу 5.1. "окислитель" по методике ООН вовсе не означает возможность его классификации в соответствующей товарной подсубпозиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с пунктом 2.3.2 акта лабораторно-полигонных (контрольных) испытаний эмульсии нитронита, были проведены ударные испытания эмульсии нитронита для определения чувствительности к сильному удару.

Инициирование эмульсии проводилось капсюлем-детонатором N 8 (устройство для инициации детонации взрывчатых веществ от огнепроводного шнура; представляет собой металлическую (стальную, медную или алюминиевую) или бумажную гильзу, снаряженную инициирующим взрывчатым веществом), помещенном в промежуточный боевик из флегматизированного гексогена (95 % гексогена, 5 % парафина). Труба, заполненная эмульсией, устанавливалась на железную плиту. В результате испытаний эмульсии нитронита марки А трубу разорвало на куски, пластину деформировало, что подтверждает ее взрывчатые свойства.

Таким образом, вопреки доводам апелляционной жалобы и пояснениям представителей заявителя, товар по ДТ N 10210100/100815/0025488 обоснованно и правомерно классифицирован таможенным органом по коду ТН ВЭД ЕАЭС - 3602 00 000 0 (вещества взрывчатые готовые, кроме пороха). Доказательств возможности классификации спорного товара по коду ТН ВЭД ЕАЭС 3824 90 9709 материалы рассматриваемого дела не содержат, подателем апелляционной жалобы они также представлены не были.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Однако изложенные в апелляционной жалобе доводы не содержат фактов, которые не были бы проверены или не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела или имели бы юридическое значение для принятия судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Учитывая изложенные выше обстоятельства, Девятый арбитражный апелляционный суд считает, что при принятии обжалуемого решения правильно применены нормы процессуального и материального права, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в нем доказательствам, в связи, с чем апелляционная жалоба ЗАО "Морозовка" является необоснованной и удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, являющихся согласно пункту 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 27.07.2016 по делу N А40-71131/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

И.В. Бекетова

Судьи

Д.В. Каменецкий Э.В. Якутов