Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2016 г. N 09АП-48088/16

г. Москва

21 октября 2016 г.

Дело N А40-121573/16

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

при ведении протокола помощником судьи Исаевым Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ИП Черникова В.В. на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-121573/16, принятое судьей Папелишвили Г.Н. в порядке упрощенного производства

по заявлению ИП Черникова В.В.

к ИФНС N 14 по Москве

о признании незаконным и отмене постановления от 28.04.2016 N 0127422/145-2,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

ИП Черников В.В. обратился в Арбитражный суд г. Москвы к ИФНС России N 14 по г. Москве с требованием об оспаривании постановления от 28.04.2016 N 0127422/145-2 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 отказано в удовлетворении заявления.

Не согласившись с принятым судом решением, заявитель обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд полагает необходимым отменить обжалуемый судебный акт, основываясь на следующем.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Частью 6 ст. 210 АПК РФ, на суд возложена обязанность по проверке законности и обоснованности оспариваемого решения, установления наличия соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдения установленного порядка привлечения к ответственности, а также иных обстоятельств, имеющих значение для дела

Вместе с тем, в материалах настоящего судебного дела отсутствуют материалы административного дела, представленные административным органом, которые в силу положений ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ являются доказательствами по делу об административном правонарушении, ввиду чего невозможно установить законность и обоснованность оспариваемого постановления, также как и надлежащее извещение заявителя о рассмотрении материалов об административном правонарушении.

В отсутствие данных доказательств апелляционный суд приходит к выводу, что административным органом не исполнена обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого постановления.

Кроме того, апелляционный суд отмечает следующее.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

При рассмотрении дела об административном правонарушении орган, в производстве которого находится дело, выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, причины их неявки и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела (п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ), а также рассматривает заявленные отводы и ходатайства (п. 6 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ).

При этом обязательным условием направления уведомления является не только фиксирование самого направления извещения или вызова, но и обеспечение вручения его адресату (ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ).

Таким образом, на административный орган возложена обязанность не только направить извещение (уведомление), но зафиксировать, что извещение (уведомление) своевременно получено адресатом.

Таким образом, при рассмотрении административного дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности, административный орган на дату рассмотрения дела, должен иметь доказательства заблаговременного вручения извещения (уведомления) о времени и месте рассмотрения дела, лица привлекаемого к административной ответственности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства извещения заявителя о дате и месте рассмотрения материалов дела об административном правонарушении.

Нарушение административным органом процессуальных требований, установленных ст. 25.1, при рассмотрении дела об административном правонарушении носит неустранимый характер, поскольку допущенное административным органом нарушение не может быть восполнено судом.

Согласно ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с п. 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016. по делу N А40-121573/16 отменить.

Признать незаконным постановление ИФНС России N 14 по г. Москве от 28.04.2016 N 0127422/145-2 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.5 КоАП РФ.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева