Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 09АП-56263/16

г. Москва

05 декабря 2016 г.

Дело N А40-68648/16

Резолютивная часть постановления объявлена 30 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего судьи: Бодровой Е.В.,

Судей: Кузнецовой Е.Е., Стешана Б.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Калюжным А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу АО "Облкоммунэнерго" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 21 сентября 2016 года по делу N А40-68648/16, принятое судьей Дранко Л.А. (шифр судьи 79-593)

по заявлению АО "Облкоммунэнерго"

к Некоммерческому партнерству саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" НП СРО "ОБИНЖ Изыскания"

о признании незаконным отказа, взыскании 150 000 руб.убытков.

при участии:

от истца: не явился, извещен.

от ответчика: Васин В.В. по доверенности от 11.01.2016.

УСТАНОВИЛ:

АО "Облкоммунэнерго" обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Некоммерческому партнерству саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" НП СРО "ОБИНЖ Изыскания" (далее Партнерство), в котором просит признать незаконным отказ, оформленный протоколом N 55645-12-2015/И от 25.12.2015 г. в переоформлении свидетельства на допуск к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с ПАО "Облкоммунэнерго" на АО "Облкоммунэнерго", взыскать убытки в размере 150 000 руб., вызванные оплатой дополнительного взноса в компенсационный фонд.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2016 года по делу N А40-68648/16, в удовлетворении требований АО "Облкоммунэнерго" об оспаривании отказа Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" в переоформлении свидетельства на допуск к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, взыскании с Некоммерческого партнерства саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" убытков в размере 150 000 руб. - отказано.

С решением не согласился истец, подал апелляционную жалобу в которой просит, решение Арбитражного суда города Москвы по делу N А40-68648/2016 отменить. Признать отказ Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" в переоформлении Свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства с ПАО "Облкоммунэнерго" на АО "Облкоммунэнерго" незаконным; взыскать с Некоммерческого партнерства Саморегулируемая организация "Объединение инженеров изыскателей" в пользу АО "Облкоммунэнерго" убытки в сумме 150 000,00 руб.

Ответчик возражал на доводы жалобы, представил отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверены Девятым арбитражным апелляционным судом в судебном заседании в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие истца, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, пришел к выводу, что решение Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2016 года по делу N А40-68648/16 не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, заявитель на основании п. 1 ст. 58 Гражданского кодекса РФ обратился к ответчику с Заявлением исх. N 01-02-10/172 от 24.12.2015 о переоформлении Свидетельства о допуске.

25.12.2015 г. во внесении изменений в Свидетельство заявителю было отказано. Решение об отказе оформлено Протоколом N 55645-12-2015/И.

Не согласившись с данным решением об отказе, истец обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Как установлено судом первой инстанции, в 2011 году ГУП Свердловской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6661101471) направило документы на вступление в Партнерство и получение свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Свидетельство о допуске). Советом Партнерства было принято решение (протокол от 14.04.2011 г. N 25746-04-2011/И) о приеме в члены Партнерства и выдаче Свидетельства о допуске ГУП Свердловской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6661101471).

В 2012 году ГУП Свердловской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6661101471) направило документы на внесение изменений в ранее выданное свидетельство о допуске. Советом Партнерства было принято решение (протокол от 26.04.2012 г. N 33728-04-2012/И) о замене ГУП Свердловской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6661101471) ранее выданного свидетельства о допуске.

В 2014 году ГУП Свердловской области "Облкоммунэнерго" (ИНН 6661101471) обратилось в Партнерство с заявлением о внесении изменений в Свидетельство о допуске, в связи с реорганизацией в форме преобразования в ОАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) и сменой юридического адреса. Советом Партнерства было принято решение (протокол от 11.09.2014 г. N 51105-09-2014/И) о замене Свидетельства о допуске по указанному основанию.

В июне 2015 года ОАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 667145798+f обратилось в Партнерство с заявлением о внесении изменений в Свидетельство о допуске, в связи со сменой наименования. Советом Партнерства было принято решение (протокол от 04.06.2015 г. N 53855-06-2015/И) о замене Свидетельства о допуске по указанному основанию.

В августе 2015 году ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) направило в адрес Партнерства уведомление кредиторам о начале реорганизации в форме слияния ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) и ПАО "Облкоммунэнерго Инвест" (ИНН 6658435178) от 12.08.2015 г. N 02-10/1368. В ответ Партнерство направило письмо от 10.09.2015 г. N 368/ИЗ с уведомлением о невозможности передачи прав и обязанностей, вытекающих из членства в саморегулируемой организации, в рамках правопреемства при проведении процедуры реорганизации в форме слияния, к этому письму было приложено письмо Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.08.2012 г. N 22653-ДБ/08 с соответствующими разъяснениями.

Партнерством было получено письмо от 03.11.2015 г. N 02-10/1866 с уведомлением о проводимой реорганизации.

В связи с поступившим обращением, Партнерство обратилось в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору для получения разъяснений в отношении реорганизации членов саморегулируемых организаций и правовых последствий таких процедур.

Об указанном факте Партнерство уведомило ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) письмом от 10.11.2015 г. N 462/ИЗ.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 02.12.2015 г. N 09-01-04/7581 указало, что реорганизация в форме слияния характеризуется прекращением сливающихся юридических лиц и созданием нового субъекта. Вновь образованные юридические лица для получения свидетельства о допуске при вступлении в саморегулируемую организацию должны соблюдать требования ч. 1 ст. 55.6 и ч. 6 ст. 55.8 ГК РФ, -то есть вступить в Партнерство на общих основаниях.

При получении ответа от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору он был направлен Партнерством в адрес ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) (письмо от 09.12.2015 г. N 518/ИЗ).

В декабре 2015 года ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) обратилось в Партнерство с заявлением о внесении изменений в Свидетельство о допуске, в связи с реорганизацией в форме слияния с ПАО "Облкоммунэнерго Инвест" (ИНН 6658435178) (заявление от 21.12.2015 г. N 24-12/15).

Согласно ч. 3 ст. 55.8 ГК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо может выполнять виды работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, только в случае соответствия требованиям к выдаче свидетельства о допуске.

Исходя из сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981) прекратило свою деятельность 07.12.2015 г., однако поданное в Партнерство заявление о внесении изменений датировано 21.12.2015 г.

Как правомерно установлено судом первой инстанции, заявление подано от прекратившего деятельность юридического лица, в связи с чем Решением Совета Партнерства (протокол от 25.12.2015 г. N 55654-12-2015/И) было отказано в замене Свидетельства о допуске.

Более того, до подачи ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981)документов на замену Свидетельства о допуске в Партнерство, АО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735) было подано заявление от 15.12.2015 г. на вступление в члены Партнерства.

Вступление в члены Партнерства АО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735) осуществлялась на основании поданного заявления, подписанного генеральным директором Д.В. Будановым, о приеме указанного лица в члены Партнерства и выдаче свидетельства о допуске, в соответствии со ст. 55.6 ГрК РФ. Указанное действие является актом добровольного волеизъявления, на основании которого возникли новые правоотношения между Партнерством и АО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735).

Решением Советом Партнерства было принято решение (протокол от 28.12.2015 г. N 55653-12-2015/И) о приеме АО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735) в члены Партнерства и выдаче ему Свидетельства о допуске.

Таким образом, как правомерно указано судом первой инстанции возникновение правоотношений по поводу членства АО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671028735) в Партнерстве и выдаче Истцу Партнерством Свидетельства о допуске в данном случае не свидетельствуют о возникновении у заявителя убытков.

Доводы заявителя апелляционной жалобы касательно членства в саморегулируемой организации, отклоняются апелляционной коллегией, поскольку цель членства в саморегулируемой организации для юридического лица или индивидуального предпринимателя обусловлена исключительно необходимостью получения Свидетельства о допуске, получение Свидетельства о допуске связано с необходимостью выполнять определенные виды работ по подготовке проектной документации, соответственно членство субъекта в саморегулируемой организации связано не со статикой нахождения его в саморегулируемой организации, а с динамикой реализации прав по выполнению работ по подготовке проектной документации, к тому же согласно п. 5 ч. 2 ст. 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации индивидуального предпринимателя или юридического лица в случае отсутствия у члена Свидетельства о допуске.

Свидетельство о допуске является специальным документом, предоставляющим хозяйствующему субъекту право на выполнение определенных в Перечне видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденным приказом Министерством регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 г. N 624.

Вступая в саморегулируемую организацию исполняя требование ч. 1 ст. 55.16 ГК РФ юридическое лицо должно обеспечить свою гражданско-правовую ответственность на случай причинения вреда, уплатив взнос в компенсационный фонд саморегулируемой организации.

Таким образом, исходя из п.п. 1, 3 ст. 49 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо, вступая в члены саморегулируемой организации и получая свидетельство о допуске, приобретает специальную правоспособность, и, как следствие, специальную деликтоспособность.

Гражданский кодекс Российской Федерации не содержит положений о правопреемстве в рамках процедур реорганизаций прав и обязанностей, вытекающих из специальной правоспособности.

Часть 6 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", содержит норму, предусматривающую переоформление лицензии в случае реорганизации в форме слияния юридических лиц только при условии наличия у каждого участвующего в реорганизации юридического лица лицензии на один и тот же вид деятельности.

Согласно п. 1 ст. 6 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в случае отсутствия прямого регулирования конкретных правоотношений или отсутствует соглашение сторон либо отсутствует применимый к ним обычай, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, применяется гражданское законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

Дополнительно Партнерством был инициирован запрос в Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, которая является надзорным органом за деятельностью саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, с просьбой дать разъяснения в отношении правовых последствий реорганизации члена саморегулируемой организации в форме слияния.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору в письме от 02.12.2015 г. N 09-01-04/7580 указало, что реорганизация в форме слияния характеризуется прекращением сливающихся юридических лиц и созданием нового субъекта. Вновь образованные юридические лица для получения свидетельства о допуске при вступлении в саморегулируемую организацию должны соблюдать требования ч. 1 ст. 55.6 и ч. 6 ст. 55.8 ГрК РФ, - то есть вступить в Партнерство на общих основаниях.

В данном контексте важным фактом является то, что ПАО "Облкоммунэнерго Инвест" (ИНН 6658435178), участвующее в слиянии с членом Партнерства ПАО "Облкоммунэнерго" (ИНН 6671457981), членом Партнерства не являлось и данному юридическому лицу Свидетельство о допуске не выдавалось.

Учитывая нормы действующего законодательства, апелляционный суд считает, что доводы Истца о возможности правопреемства прав и обязанностей, вытекающих из членства в саморегулируемой организации, являются необоснованными и не учитывают специфики института саморегулирования в строительной сфере хозяйственной деятельности.

Апелляционный суд считает, что суд первой инстанции правильно определил правоотношения сторон, предмет доказывания по спору, с достаточной полнотой выяснил, исследовал и оценил в совокупности все значимые обстоятельства по делу, правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные отношения.

С учетом того, что иных доводов, подлежащих оценке, апелляционная жалоба не содержит, решение отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 176, 266-268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 21 сентября 2016 года по делу N А40-68648/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В. Бодрова

Судьи

Е.Е. Кузнецова Б.В. Стешан