Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 мая 2017 г. N 15АП-4979/17

город Ростов-на-Дону

11 мая 2017 г.

дело N А53-34208/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 02 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретатем судебного заседания Струкачевой Н.П.

при участии:

от заявителя: представитель Боброва А.В., Демиденко В.А. по доверенности от 10.03.2017 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2017 г. по делу N А53-34208/2016

по заявлению Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов"

к заинтересованному лицу администрации Чалтырского сельского поселения

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

принятое в составе судьи Димитриева М.А.,

УСТАНОВИЛ:

Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к администрация Чалтырского сельского поселения о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность.

Решением суда от 09.03.2017 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован недоказанностью заявителем наличия у него права на приобретение земельного участка в собственность без торгов.

Не согласившись с принятым решением, Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество является правопреемником Мясниковского райсовета Всероссийского общества автомобилистов, которому спорный участок предоставлен на праве постоянного бессрочного пользования государственным актом от 28.01.1993 г.

Заинтересованное лицо отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы жалобы. Администрация, надлежаще извещенная о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание представителя не направила, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей заявителя, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в Администрацию Чалтырского сельского поселения Мясниковского района Ростовской области с заявлением о продаже земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов. В качестве основания заявителем указано наличие права постоянного (бессрочного) пользования.

Письмом N 708 от 20.09.2016 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность.

Считая отказ незаконным, Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" обжаловало его в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В силу подпункта 7 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса.

Между тем, как правильно установил суд первой инстанции, наличие у Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" права постоянного бессрочного пользования на испрашиваемый земельный участок заявителем не подтверждено.

Материалы дела свидетельствуют о том, что спорный земельный участок был предоставлен Мясниковскому райсовету Всероссийского общества автомобилистов в постоянное бессрочное пользование, что подтверждается постановлением от 28.01.1993 N 2 (л.д.21), государственным актом на право бессрочного (постоянного) пользования (л.д.22-25), кадастровым паспортом на земельный участок (л.д. 54).

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что Ростовское региональное отделение общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" является правопреемником Мясниковского райсовета Всероссийского общества автомобилистов.

Однако данное обстоятельство заявителем документально не подтверждено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации некоммерческой организации от 11.12.2006 г. (л.д. 73) запись о некоммерческой организации внесена в ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций 01.04.1996 г. (то есть после выдачи акта на постоянное бессрочное пользование в отношении спорного участка).

Согласно Уставу общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", на который ссылается заявитель, общество было создано как "Всероссийское добровольное общество автомотолюбителей" в 1973 году и переименовано во Всероссийское общество автомобилистов 3.10.1990 г. Между тем, данные положения Устава не подтверждают правопреемства Ростовского регионального отделения общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" по отношению к Мясниковскому райсовету Всероссийского общества автомобилистов, в том числе в части имущества Мясниковского райсовета.

Сведений о том, что имущество Мясниковского райсовета, в том числе земельный участок, предоставленный Мясниковскому райсовету в постоянное бессрочное пользование постановлением от 28.01.1993 г., перешли к Ростовскому региональному отделению общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" материалы дела не содержат. Более того, участок, предоставленный на основании постановления от 28.01.1993 г. N 2, имеет площадь 0,05 га. Заявителем же испрашивается в собственность земельный участок площадью 799 кв.м, что превышает предоставленный Мясниковскому райсовету участок.

Судом также правильно установлено, что спорном земельном участке расположен бесхозяйный объект недвижимости, а именно нежилое здание, площадью 221,3 кв.м., 1979 года постройки, в связи с чем к правоотношениям по настоящему делу подлежат применению положения п.2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым право на предоставление земельного участка в собственность без проведения торгов имеет собственник объекта недвижимости, расположенного на земельном участке.

Доказательств наличия права собственности на соответствующее строение заявитель не представил.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемый общественной организацией отказ является законным и не нарушает прав и законных интересов заявителя по делу.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 09.03.2017 г. по делу N А53-34208/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Ростовской области в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян