Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 13АП-22574/16

г. Санкт-Петербург

25 октября 2016 г.

Дело N А21-2810/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Маклыгин А.О. - доверенность от 11.03.2016;

от ответчика (должника): Куранова А.В. - доверенность от 15.06.2016; Голуб В.Е. - доверенность от 31.12.2016;

от 3-го лица: не явились, извещены;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22574/2016) акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Калининградгазификация" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.07.2016 по делу N А21-2810/2016 (судья Глухоевов М.С.), принятое

по иску (заявлению) некоммерческого партнерства "Содействие газификации СНТ "Волна", СНТ "Прибой" в посёлке Прибой Зеленоградского района Калининградской области"

к ОАО по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Калининградгазификация"

3-е лицо: 1) общество с ограниченной ответственностью "Авантаж", 2) общество с ограниченной ответственностью "ГазСервис ТК", 3) общество с ограниченной ответственностью "АТЛАНТ"

об обязании выполнить работы по врезке сданного участка газопровода и пуску газа в распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов

установил:

Некоммерческое партнёрство "Содействие газификации СНТ "Волна", СНТ "Прибой" в поселке Прибой Зеленоградского района Калининградской области" (ОГРН 1113900001577; адрес: 236010, Калининград, ул. Белинского, д. 55, кв. 12; далее - НП "Содействие газификации", Партнёрство, истец) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с исковым заявлением к открытому акционерному обществу по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Калининградгазификация" (ОГРН 1103925000960; адрес: 236029, Калининград, ул. Старшего Лейтенанта Сибирякова, д. 17; далее - ОАО "Калининградгазификация", Общество, ответчик) об обязании выполнить работы по врезке сданного участка газопровода и пуску газа в распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по объекту N 207-2008 "Газоснабжение жилых домов в СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", расположенных в пос. Прибой Зеленоградского района (вторая очередь 2-го этапа строительства).

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью "ГазСервис ТК" (далее - ООО "ГазСервис ТК"), общество с ограниченной ответственностью "Авантаж" (далее - ООО "Авантаж"), общество с ограниченной ответственностью "Атлант" (далее - ООО "Атлант").

Решением суда от 14.07.2016 заявленные требования удовлетворены в полном объеме, суд обязал ответчика в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда выполнить работы по врезке сданного участка газопровода и пуску газа в распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по объекту N 207-2008 "Газоснабжения жилых домов СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", расположенных в пос. Прибой Зеленоградского района (вторая очередь 2-го этапа строительства)", взыскал с ответчика в пользу истца государственную пошлину в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным решением суда, ответчик обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решении суда отменить и принять по делу новый судебный акт. В обоснование апелляционной жалобы ее податель указывает, что решение приёмочной комиссии в части определения выполнения строительно-монтажных работ в полном объёме на соответствие проектной документации, не принято всеми членами приёмочной комиссии. Также ответчик указывает, что у него отсутствует полный комплект исполнительно-технической документации для выполнения работ по пуску газа и дальнейшей эксплуатации Объекта. При таких обстоятельствах, податель жалобы полагает, что у него отсутствуют какие-либо законные основания для ввода в эксплуатацию указанного Объекта газификации.

В судебном заседании представители ответчика поддержали доводы жалобы, представили дополнительные пояснения в порядке статьи 81 АПК РФ. Представитель Партнерства доводы жалобы отклонил по основаниям, приведенным в письменном отзыве и дополнении к нему, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Третьи лица извещены надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует материалов дела, ОАО "Калининградгазификация" (до преобразования - ФГУП "Калининградгазификация") осуществляет деятельность по распределению газообразного топлива потребителям на территории Калининградской области.

13.08.2007 ответчиком выданы ООО "Атлант" (до переименования - ООО "Калининградское областное управление по эксплуатации систем газоснабжения") технические условия на проектирование и строительство газопроводов высокого и низкого давления для газификации природным газом СНТ "Волна", СНТ "Прибой", в поселке Прибой Зеленоградского района Калининградской области.

Для финансирования строительства систем газоснабжения было создано общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "Газораспределительные сети". Указанная организация заключила 108 договоров соинвестирования с дольщиками СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", которые произвели обществу 100% оплату работ по договору.

Подрядчиком по выполнению работ по газификации объекта выступало ООО "ГазСервис ТК". Газопровод ООО "Атлант" построен не был, технические условия аннулированы.

Для газификации садовых обществ, владельцами садовых участков СНТ "Волна" и СНТ "Прибой" было создано Некоммерческое партнерство "Содействие газификации СНТ "Волна", СНТ "Прибой", в поселке Прибой Зеленоградского района Калининградской области".

Ответчиком выданы истцу новые технические условия (далее - ТУ) на газификацию природным газом: ТУ N 148-с от 27.03.2012 на проектирование и строительство газопровода высокого давления, а также ТУ N 405-с от 15.08.2012 на присоединение к газораспределительной сети объекта газификации природным газом.

В рамках исполнения ТУ N 405-с от 15.08.2012 истец заключил с ООО "Авантаж" договор N 60 от 12.07.2013 на выполнение работ по монтажу наружных систем газоснабжения на Объекте: "Газоснабжение жилых домов в СНТ "ВОЛНА", СНТ "ПРИБОЙ" в пос. Прибой Зеленоградского района" в соответствии с предоставленной проектной документацией N 207-2008, 2-я очередь (далее - Объект).

Согласно пункту 2.4 указанного договора ООО "Авантаж" после сдачи выполненных работ Истцу обязалось представлять интересы Заказчика в органах Ростехнадзора, в ОАО "Калининградгазификация" и в проектной организации по вопросу сдачи построенных систем газоснабжения в эксплуатацию.

Технический надзор за строительством систем газоснабжения на Объекте осуществляло ОАО "Калининградгазификация" в соответствии с договором N 1944 N20.09.2013, заключенным между истцом и ответчиком.

Ввиду непредъявления ООО "Авантаж" построенного газопровода приемочной комиссии и задержки ввода его в эксплуатацию Партнерство в 2015 году обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с иском об обязании ООО "Авантаж" предъявить к приемке приемочной комиссии и передать Партнерству законченный строительством наружный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов в СНТ "ВОЛНА" и СНТ "ПРИБОЙ", расположенных в поселке Прибой Зеленоградского района Калининградской области (2-ая очередь строительства), предоставить приемочной комиссии и передать Партнерству всю исполнительную документацию на законченный строительством газопровод в объеме, предусмотренном СНиП 42-01-2002.

В ходе рассмотрения дела N А21-10293/2014 ООО "Авантаж" передало Партнёрству работы по договору подряда.

31.07.2015 был подписан Акт о приемке наружного газопровода в эксплуатацию (рабочей комиссии) всеми членами комиссии без замечаний. Также сторонами 07.09.2015 подписан акт о приёмке законченного строительством объекта газораспределительной системы.

Указанный акт не подписали Общество "ГазСервис ТК" и Общество "Атлант". При этом мотивированного отказа от подписания акта ни ООО "ГазСервис ТК", ни ООО "Атлант" не предоставили.

Решением Арбитражного суда Калининградской области по делу N А21- 10293/2014 в удовлетворении исковых требований Истцу отказано по причине добровольного выполнения подрядчиком своих обязательств по договору. В решении суда, в частности, указано, что подрядчик ООО "Авантаж" исполнило поручение заказчика по сдаче газопровода комиссии, а Партнёрство полностью оплатило работы по договору N 60 от 12.07.2013 подрядчику ООО "Авантаж".

Во исполнение ТУ N 405-с истец заключил с ответчиком договор от 08.07.2015 N17/01-678-2015 на техническую эксплуатацию газопровода согласно которому ОАО "Калининградгазификация" должно выполнять обязательства по технической эксплуатации газопровода низкого давления истца к жилым домам СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", построенных в 2013-2015 годах, для газоснабжения жилых домов в СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", расположенных в поселке Прибой Зеленоградского района Калининградской области (2-ая очередь, 2 этап строительства).

В дальнейшем точно такие же обязательства были включены в новый договор N 17/01-981-2015 от 01.10.2015, заключенный между теми же лицами.

Партнёрством был заключен договор N 39-УК-0225 от 06.08.2014 с закрытым акционерным обществом "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", согласно которому ЗАО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" обязуется поставлять Партнерству до границ раздела балансовой принадлежности сетей Партнерства и газораспределительной организации газ, а Партнерство - принимать и своевременно оплачивать приобретенный в качестве коммунального ресурса газ для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

10.09.2015 истец обратился к ответчику с заявлением о проведении врезки и пуске газа в построенный газопровод, для подачи к жилым домам СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", в связи с приемкой законченного строительством объекта газораспределительной системы.

ОАО "Калининградгазификация" действий по заключению договора на проведение врезки и/или заключению договора на выполнение работ по врезке и пуску газа не предприняло.

Письмом от 15.12.2015 исх. N 10547 ответчик отказал во врезке и пуске газа построенного газопровода по причине отсутствия подписей ООО "ГазСервис ТК" и ООО "Калининградское областное управление по эксплуатации систем газоснабжения" (переименованное в ООО "Атлант") в акте о приемке законченного строительством объекта газораспределительной системы от 07.09.2015.

Полагая, что указанные действия ответчика незаконны, нарушают права НП "Содействие газификации" и препятствуют реализации прав членов Партнерства - владельцев земельных участков в СНТ "ВОЛНА" и СНТ "ПРИБОЙ" на газификацию, истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования заявителя, правомерно руководствовался следующим.

Согласно пункту 10 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) порядок определения и предоставления технических условий и определения платы за подключение (технологическое присоединение), а также порядок подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения может устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Такой порядок установлен Правилами подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 года N 83 (далее - Правила N 83), в соответствии с пунктом 4 которых подключение строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства осуществляется в порядке, который включает следующие этапы: подача заказчиком заявления о подключении с указанием требуемого объема подключаемой нагрузки; заключение договора о подключении с учетом технических условий, ранее полученных заказчиком от исполнителя или органа местного самоуправления) от предыдущего правообладателя земельного участка, при условии, что срок действия технических условий не истек; исполнение сторонами условий договора о подключении в части выполнения мероприятий, необходимых для фактического присоединения объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения, и проверка сторонами выполнения этих мероприятий; присоединение объектов заказчика к сетям инженерно-технического обеспечения и подписание сторонами акта о присоединении, фиксирующего техническую готовность к подаче ресурсов на объекты заказчика; выполнение условий подачи ресурсов.

Подключение объекта капитального строительства к сетям газоснабжения осуществляется в порядке, установленном Правилами пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 2002 года N 317 (далее - Правила N 317).

Пункты 24, 25 - 31 Правил N 317 предусматривают, что ввод в эксплуатацию объектов газового хозяйства производится с участием органов государственного контроля, до приемки объектов в эксплуатацию производятся пусконаладочные и режимно-наладочные работы, для чего орган государственного надзора выдает разрешение на пуск газа.

Исчерпывающий перечень документов, необходимых для представления лицом, обратившимся за получением разрешения на пуск газа, определен в пункте 28 Правил N 317.

Решение о допуске объекта газового хозяйства к вводу в эксплуатацию может быть принято только по результатам пусконаладочных и режимно-наладочных работ (пункты 32 - 33 Правил).

При этом, согласно пунктам 10, 11 Правил N 83 условием подачи ресурсов является лишь получение в соответствии со статьей 55 ГрК РФ разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и заключение договора поставки ресурсов.

В соответствии с пунктом 10.6.4. СНиП 42-01-2002 (Газораспределительные системы), введенного 01.07.2003 Постановлением Госстроя России от 23.12.2012 N 163, акт о приеме законченного строительством объекта газораспределительной системы подтверждает факт создания объекта и его соответствие проекту и обязательным требованиям нормативных документов.

Государственный надзор за соблюдением требований безопасности проводится органами государственного надзора в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 10.6.1 раздела 10 СНиП 42-01-2002 для приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы заказчик создает приемочную комиссию. В состав приемочной комиссии включаются представители заказчика (председатель комиссии), проектной и эксплуатирующей организаций. По каждому законченному объекту организация - исполнитель работ составляет исполнительную документацию (в том числе строительные паспорта) объекта, которая оформляется в соответствии с действующими нормативными документами (пункт 10.1.4).

Акт приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы подписывают представители заказчика, генерального подрядчика, проектной организации, эксплуатационной организации и Госгортехнадзора России (пункт 10.1.4 СНиП 42-01-2002).

Из материалов дела следует, что подписавшие акт члены комиссии, в том числе представитель Ростехнадзора и Партнёрства, подтвердили, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объёме в соответствии с проектом (со всеми внесенными и согласованными изменениями), требованиями СНиП42-01-2002 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотрбления". Предъявленный к приёмке объект принят заказчиком вместе с прилагаемой исполнительной документацией.

Как видно из материалов дела, в том числе, представленной сторонами переписки, единственным препятствием для выполнение работ по врезке участка газопровода и пуску газа в распределительный газопровод является отсутствие в акте подписи ООО "ГазСервис ТК" Цупрунова С.В. и ООО "Калининградское областное управление по эксплуатации систем газоснабжения" Ильяшенко Д.А., препятствия технического характера отсутствуют.

Вместе с тем, при рассмотрении дела N А21-10293/2014, в котором участвовали те же лица, в связи с чем суд первой инстанции признал установленные по указанному делу обстоятельства преюдициальными по смыслу статьи 69 АПК РФ, установлено, что документация на законченный строительством объект предъявлена в объёме, предусмотренном СНиП42-01-2002 "Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотрбления", и что отсутствие подписи представителя на данном акте при наличии подписей других членов комиссии не делает акт недостоверным и недействительным, так как отсутствие подписи Общества "ГазСервис ТК" на акте ничем не обоснованно, единственным основанием отказа явилось неоплата долга за выполненные работы. Однако, как правомерно отметил суд первой инстанции, действующее законодательство не содержит такого основания для отказа от подписания акта. Учитывая то обстоятельство, что все предусмотренные законодательством документы Партнёрством были представлены Обществу "Калининградгазификация", суд пришел к обоснованному выводу о том, что отсутствие подписи носило формальный характер, а иных препятствий или иных причин отказа в выполнение работ по пуску газа в распределительный газопровод сторонами не представлено.

В апелляционной жалобе и дополнении к ней податель жалобы указывает, что не имеет возможности осуществить действия по врезке газопровода и пуску газа в связи с отсутствием у него исполнительной документации на объект.

Вместе с тем, данные доводы опровергаются представленной Партнерством и приобщенной апелляционным судом в порядке статьи 268 АПК РФ к материалам дела документацией, подтверждающей передачу заявителем ОАО "Калининградгазификация" всей исполнительной документации: Актов приема-передачи документации N N 1-13 на 215, 142 и 83 листах, включающей акты освидетельствования скрытых работ, протоколов механических испытаний сварных швов, технических паспортов, содержащих полный перечень всех материалов, используемых при строительстве объекта, в том числе о сварке стыков газопровода с указанием данных сварщиков, выполнивших работы.

При таких обстоятельствах апелляционная коллегия соглашается с выводам суда первой инстанции об отсутствии препятствий для осуществления ответчиком действий по врезке сданного участка газопровода и пуску газа в распределительный газопровод низкого давления для газоснабжения жилых домов по объекту N 207-2008 "Газоснабжение жилых домов в СНТ "Волна" и СНТ "Прибой", расположенных в пос. Прибой Зеленоградского района (вторая очередь 2-го этапа строительства), в связи с чем требования Партнерства удовлетворены правомерно.

Судом первой инстанции правильно установлены все фактические обстоятельства дела и дана им надлежащая правовая оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы апелляционная коллегия не усматривает.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на подателя апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 14 июля 2016 года по делу N А21-2810/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства "Калининградгазификация" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов