Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 октября 2016 г. N 13АП-25249/16

г. Санкт-Петербург

21 октября 2016 г.

Дело N А56-26332/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Полубехиной Н.С.

судей Баркановой Я.В., Кашиной Т.А.

при ведении протокола судебного заседания: Григорьевой А.И.,

при участии:

от истца (заявителя): Яковлева Л.Г. (председатель), Загоскина И.Г. (доверенность от 14.12.2015 г.)

от ответчика (должника): Поддубная А.В. (доверенность от 27.04.2016 г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-25249/2016) жилищно-строительного кооператива N 128 на определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2016 по делу N А56-26332/2016 (судья Герасимова Е.А.) о прекращении производства по делу

по иску жилищно-строительного кооператива N 128

к Санкт-Петербургскому государственному унитарному предприятию "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости"

о признании действий незаконными,

установил:

ЖИЛИЩНО-СТРОИТЕЛЬНЫЙ КООПЕРАТИВ N 128 (далее - ЖСК-128, Кооператив) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконными действий Санкт-Петербургского государственного унитарного предприятия "Городское управление инвентаризации и оценки недвижимости" (далее - ГУП "ГУИОН") по объединению жилых домов N 28, 30, 32 по Заневскому проспекту в Санкт-Петербурге, отказа ГУП "ГУИОН", выраженного в письме от 01.03.2016 исх. N 2851, и об обязании ГУП "ГУИОН" восстановить нарушенные права ЖСК-128, граждан - собственников жилых помещений дома 28 по Заневскому проспекту Санкт-Петербурга путем: учета зданий N 28, 30, 32 по Заневскому проспекту в Санкт-Петербурге как отдельных объектов и внесении сведений об указанных объектах в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Санкт-Петербургу для включения в государственный кадастр недвижимости в качестве трех отдельных объектов.

Определением от 05.08.2016 г. производство по делу на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ прекращено.

Не согласившись с определением, Кооператив обратился с апелляционной жалобой об его отмене.

В судебном заседании представители Кооператива апелляционную жалобу поддержали, представитель ГУП "ГУИОН" возражала против удовлетворения жалобы.

Законность и обоснованность определения проверены в апелляционном порядке.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон и обсудив доводы жалобы, апелляционный суд признал жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Кооператив является организацией собственников и управляющей организацией жилого дома 28 по Заневскому проспекту в Санкт-Петербурге и существует по данному адресу с 23 февраля 1965 года. С момента постройки указанного жилого дома у каждого жильца - члена жилищно-строительного кооператива возникло право личной собственности на одно из жилых помещений данного дома, а также на часть общего имущества многоквартирного дома в соответствии со статьей 106 действовавшего на момент постройки дома Гражданского кодекса РСФСР.

С момента введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в 1994 году, указанное право подтверждено частью 4 статьи 218 ГК РФ: "Член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество".

По мнению заявителя, право граждан - членов ЖСК-128 - было нарушено следующими действиями ГУП "ГУИОН": письмом от 05.08.2010 N 390 заявитель уведомлен о том, что на основании разрешения от 11.12.1998 N 995 проведена работа по объединению технической документации жилых и нежилых частей дома 28, дома 30 и дома 32 в единое строение и присвоение ему адреса Заневский пр. д. 28-30-32, в связи с чем в домах 30 и 32 изменены номера квартир.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, Кооператив в порядке 24 главы Арбитражного процессуального кодекса РФ обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) государственных и иных органов или должностных лиц относятся к категории споров, возникающих из административных и иных публичных правоотношений. Ненормативный правовой акт - это принятый компетентным органом в результате реализации им своих властных полномочий акт (независимо от формы выражения), который адресован конкретному лицу, содержит обязательные для этого лица правила поведения и влечет для него правовые последствия.

При этом среди субъектов, ненормативные правовые акты, решения, действия (бездействие) которых могут быть оспорены в порядке 24 главы АПК РФ, названы государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, должностные лица

В соответствии с уставом ГУП "ГУИОН", утвержденным распоряжением председателя КУГИ Санкт-Петербурга от 28.02.2006 N 32-р, постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 16.02.2015 N 98 "О Комитете имущественных отношений Санкт-Петербурга и признании утратившими силу отдельных постановлений правительства Санкт-Петербурга", постановлением Губернатора Санкт-Петербурга от 31.05 2012 N 36-пг "О структуре исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга" ГУП "ГУИОН" является государственным унитарным предприятием, подведомственным отраслевому органу исполнительной власти Санкт-Петербурга - Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга и не является государственным органом, органом местного самоуправления или иным органом, организацией, наделенным федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Суд первой инстанции, прекращая на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК РФ производство по делу, обоснованно признал, что оспариваемое Кооперативом письмо от 01.03.2016 г. N 2851 не обладает признаками ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в соответствии со ст.ст. 29 и 198 АПК РФ.

Данный документ не обладает властно-распорядительными свойствами, каких-либо предписаний в себе не содержат, а также не возлагает на заявителя соответствующих обязанностей.

Кроме того, поскольку документация, изготовленная ГУП "ГУИОН", не является правоустанавливающей и исключительно устанавливает факт наличия объектов в определенных границах и с определенными характеристиками, ее изготовление не может нарушать права ЖСК N 128.

В апелляционной жалобе Кооператив указал, что ответчик заблаговременно не представил в суд и заявителю возражения и документов их подтверждающие. Однако, как следует из материалов дела, ГУП "ГУИОН" направлена в суд письменная позиция по делу до начала судебного заседания, состоявшегося 01.08.2016, посредством системы Мой арбитр, что подтверждается информацией, имеющейся в карточке дела на сайте Арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области. Кроме того, отзыв ГУП "ГУИОН" был также направлен заявителю по адресу электронной почты, указанному в заявлении.

В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 150 АПК РФ в случае если будет установлено, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, арбитражный суд должен прекратить производство по делу.

Арбитражные суды, являясь правоприменительными органами государственной власти, наделены полномочиями разрешать правовые споры на основе действующего законодательства и в порядке им установленном, их выход за пределы нормативно регламентированных рамок (в рассматриваемом случае - по составу лиц, чьи акты подлежат оспариванию в порядке публичного производства), является, в то же время выходом за пределы собственной компетенции, а, следовательно - недопустим.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 05.08.2016 г. по делу N А56-26332/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

Н.С. Полубехина

Судьи

Я.В. Барканова Т.А. Кашина