Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 ноября 2016 г. N 13АП-26216/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

23 ноября 2016 г.

Дело N А56-16301/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 23 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Мельникова Н.Е. - доверенность от 12.10.2015;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-26216/2016 Дачного Некоммерческого Партнерства "Гатчинские поместья" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23.08.2016 по делу N А56-16301/2016 (судья Градусов А.Е.), принятое

по заявлению Дачного Некоммерческого Партнерства "Гатчинские поместья"

к Комитету по тарифам и ценовой политике Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Дачное Некоммерческое Партнерство "Гатчинские поместья" (далее - ДНП "Гатчинские поместья", Партнерство) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области (далее - Комитет, административный орган) от 18.02.2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 23.08.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе ДНП "Гатчинские поместья" просит решение суда первой инстанции от 23.08.2016 отменить и принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы полагает, что на него не распространяются положения Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", поскольку Партнерство не является ни коммерческой, ни ресурсоснабжающей организацией, а собственники земельных участков обязаны участвовать в содержании имущества общего пользования путем возмещения прямых расходов.

В судебном заседании представитель Комитета возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.

Партнерство извещено надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание своих представителей не направило, что в силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, на основании коллективного обращения жителей коттеджного поселка ДНП "Гатчинские поместья", расположенного по адресу: дер. Вайя, Гатчинский район, Ленинградская область, по вопросу правомерности начисления ДНП платы на возмещение части прямых затрат, связанных с водоснабжением, Комитет возбудил дело N 13/16-1.2 об административном правонарушении, истребовал у Партнерства необходимые сведения (документы и материалы).

Из содержания представленных Партнерством документов следует, что между ДНП "Гатчинские поместья" и Коптеевым А.А. заключен договор аренды инженерных сетей от 26.06.2015 N 2 (далее - Договор), согласно которому Коптеев А.А. обязуется подавать ДНП "Гатчинские поместья" за плату во временное пользование инженерные сети: сети водоотведения хозяйственно-бытовой канализации, сети водоотведения ливневой канализации, находящихся в ДНП "Гатчинские поместья". Стоимость арендной платы инженерных сетей составляет 100 000 руб. в месяц, в которую включаются прямые затраты ДНП "Гатчинские поместья" по Договору (система водоотведения хоз.-бытовой и ливневой канализации по временной схеме). Плата за услуги по водоотведению составляет 1/54 от величины прямых затрат, связанных с водоотведением, при этом цена в счетах за июль и август указывается за 1 штуку и составляет 3 703,70 руб.

Проанализировав представленные документы и руководствуясь нормами законодательства в сфере водоснабжения и водоотведения, Комитет пришел к выводу, что факт ежемесячного взимания ДНП "Гатчинские поместья" с жителей коттеджного поселка платы "Возмещение 1/54 части прямых затрат, связанных с водоснабжением", является платой за услугу по транспортировке воды. Однако, в Комитет с заявлением на установку тарифов ДНП не обращалось.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении Партнерства протокола от 10.02.2016 по делу N 13/16-1.2 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Постановлением от 18.02.2016 ДНП "Гатчинские поместья" привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. На дату вынесения указанного постановления Партнерство также не обращалось в Комитет с заявлением на установление тарифа на транспортировку воды.

Полагая неправомерным привлечение к административной ответственности, Партнерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу о наличии в действиях Партнерства состава вмененного административного правонарушения, не установил оснований для признания совершенного заявителем правонарушения малозначительным, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленного требования.

Суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены решения суда от 23.08.2016 и удовлетворения апелляционной жалобы Партнерства в связи со следующим.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ установлена административная ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон N 416-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Закона N 416-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Статьей 31 Закона N 416-ФЗ определены виды деятельности и тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, подлежащие регулированию.

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Закона N 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение, в том числе транспортировка воды, отнесены к регулируемым видам деятельности.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения, перечень которых приведен в статье 31 названного закона, к числу которых относятся тарифы на транспортировку воды (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона N 416-ФЗ).

В соответствии с Положением о комитете по тарифам и ценовой политике Ленинградской области, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 28.08.2013 N 274, комитет по тарифам и ценовой политике Ленинградской области является органом исполнительной власти Ленинградской области в области государственного регулирования тарифов, в том числе в сфере водоснабжения.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ДНП "Гатчинские поместья" эксплуатирует водопроводные сети, посредством которых оказывает услуги по водоснабжению жителям коттеджного поселка по тарифам, то есть осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведению жителей поселка, при этом тарифы на оказание данных услуг Комитетом для ДНП не устанавливались, с соответствующим заявлением Партнерство в Комитет не обращалось.

Поскольку отношения в сфере водоснабжения регулируются Законом N 416-ФЗ, который распространяется на юридических лиц независимо от организационно-правовой формы, а оказание услуг по водоснабжению не относится к содержанию имущества общего пользования, доводы апелляционной жалобы о том, что положения Закона N 416-ФЗ к Партнерству не применимы, а оплата за услуги по водоснабжению должна осуществляться собственниками земельных участков в виде содержания имущества общего пользования путем внесения соответствующих платежей, установленных общим собранием членов ДНП, основаны на неправильном толковании норм Закона N 416-ФЗ и не могут быть приняты апелляционной инстанцией во внимание.

Факт осуществления Партнерством услуг по водоснабжению жителей коттеджного поселка "Гатчинские поместья" без установленных тарифов подтверждается материалами дела и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Партнерством необходимых и достаточных мер по исполнению обязанностей, установленных Законом N 416-ФЗ, недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии в действиях Партнерства также субъективной стороны применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Судом не установлено существенных нарушений процедуры привлечения Партнерства к административной ответственности. Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, наказание назначено в пределах санкции части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Суд первой инстанции исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного Партнерством правонарушения, сославшись на пренебрежительное отношение заявителя к выполнению возложенных на него законом обязанностей, не усмотрел оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ. Вывод суда сделан с учетом официального толкования по применению статьи 2.9 КоАП РФ, содержащегося в пунктах 18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10. Апелляционный суд, принимая во внимание отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, не находит правовых и фактических оснований для переоценки данного вывода суда.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявления ДНП "Гатчинские поместья" о признании незаконным и отмене постановления Комитета по тарифам и ценовой политике Правительства Ленинградской области от 18.02.2016 о привлечении Партнерства к административной ответственности.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права судом первой инстанции не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Партнерства и отмены решения суда от 23.08.2016 не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 23 августа 2016 года по делу N А56-16301/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Дачного Некоммерческого Партнерства "Гатчинские поместья" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов