Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2017 г. N 13АП-14129/17

г. Санкт-Петербург

12 июля 2017 г.

Дело N А26-899/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 10 июля 2017 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 июля 2017 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.,

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания: Потаповой А.В.,

при участии:

от истца: Монаков И.А., по доверенности от 01.07.7

от ответчика: Семенова Я.Б., по доверенности от 15.12.2015;

от третьего лица: Федорова Н.Г., по доверенности от 28.03.2017;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-14129/2017) Публичного акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.042017 по делу N А26-899/2017 (судья Борунов И.Н.), принятое

по иску муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" МО "Беломорский муниципальный район"

к публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада"

3-е лицо: акционерное общество "ТНС энерго Карелия"

об обязании заключить договор,

установил:

МУП "Горводоканал" (ОГРН: 1151001009136, ИНН: 1011011285, место нахождения: Республика Карелия, г. Беломорск, ул. Мерецкова, 9) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с иском к ПАО "МРСК Северо-Запада" (ОГРН: 1047855175785, ИНН: 7802312751, место нахождения: Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Соборная, 31) об обязании заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на условиях проекта договора, направленного письмом от 09.08.2016 N 442.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне истца, было привлечено АО "ТНС энерго Карелия" (ИНН: 1001012875, Республика Карелия, г. Петрозаводск, б. Интернационалистов, 17а).

Решением от 28.04.2017 Арбитражный суд Республики Карелия иск удовлетворил.

В апелляционной жалобе ПАО "МРСК Северо-Запада" просит решение суда от 28.04.2017 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в иске, ссылаясь на отсутствие согласия собственника имущества (электросетевого хозяйства) на заключение договора, несоблюдение гарантирующим поставщиком процедуры введения ограничения режима потребления электрической энергии и о продолжении действия договора энергоснабжения от 08.12.2015 N 11510.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.2017 проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что МУП "Горводоканал" создано в соответствии с решением XVII сессии Совета муниципального образования "Беломорский муниципальный район" XXVII созыва от 02.07.2015 N 142 "О создании муниципального унитарного предприятия "Горводоканал" муниципального образования "Беломорский муниципальный район". Предприятие создано в целях извлечения прибыли и удовлетворения общественных потребностей в результате его деятельности по водоснабжению и водоотведению юридических и физических лиц в городе Беломорске. Имущество предприятия находится в муниципальной собственности и закреплено за Предприятием на праве хозяйственного ведения (пункты 1, 11, 14 Устава МУП "Горводоканал").

Между АО "ТНС энерго Карелия" (гарантирующий поставщик) и предприятием (потребитель) заключен договор энергоснабжения от 08.12.2015 N 11510 в отношении принадлежащих Предприятию объектов, по 11 из которых заключен договор купли-продажи электрической энергии от 01.09.2016 N 11519, в связи с чем Предприятие обратилось к ПАО "МРСК Северо-Запада" (сетевая организация) с письмом от 09.08.2016 N 442 о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении выделенных 11 объектов.

Поскольку услуги по передаче электрической энергии составляют значительную часть платы за электрическую энергию, предприятие изменило схему расчетов с гарантирующим поставщиком и заключило два договора - договор купли-продажи электрической энергии и договор оказания услуг по передаче электрической энергии.

АО "ТНС энерго Карелия" письмами от 22.09.2016 N 221-13-11510-63740, N 221-13-11519-63744 уведомило ПАО "МРСК Северо-Запада" об исключении 11 точек поставки из договора энергоснабжения от 01.09.2016 (на основании дополнительного соглашения) и о заключении договора купли-продажи электрической энергии от 01.09.2016 N 11519.

МУП "Горводоканал" письмами от 05.09.2016 и от 13.10.2016 представило в адрес сетевой организации дополнительные документы по требованию от 17.08.2016 N МР2/3/131-09/6214 и повторно обратилось с заявлением о заключении договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

ПАО "МРСК Северо-Запада" в письмах от 20.09.2016 N МР2/3-131-09/7043, от 24.10.2016 N МР2/3/131-09/7890 указало, что для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии необходимо дополнительно представить документы, подтверждающие согласие собственника имущества на совершение крупной сделки - заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Полагая неправомерным требование сетевой организации о предоставлении документов, подтверждающих согласие собственника имущества предприятия на заключение договора оказания услуг по передаче электрической энергии, МУП "Горводоканал" обратился в арбитражный суд с иском об обязании ПАО "МРСК Северо-Запада" заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии на условиях проекта договора, направленного в адрес сетевой организации письмом от 09.08.2016 N 442.

Суд иск удовлетворил. Решение обжаловано.

Суд апелляционной инстанции оставил жалобу без удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 Федерального закона "Об электроэнергетике" поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры). Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

В соответствии с пунктом 27 Основных положений электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):

- договор энергоснабжения;

- договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). При этом стоимость электроэнергии (мощности) по договору купли-продажи (поставки) не включает в себя стоимость услуг по передаче электроэнергии. Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным.

Пунктами 29, 30 постановления Правительства РФ от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" предусмотрено, что по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность). Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) осуществляется не ранее заключения потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающего устройства потребителя.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса РФ).

Согласно пункту 1 статьи 422 и пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В соответствии со статьей 426 Гражданского кодекса Российской Федерации публичным договором признается договор, заключенный коммерческой организацией и устанавливающий ее обязанности по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, которые такая организация по характеру своей деятельности должна осуществлять в отношении каждого, кто к ней обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.). Коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

В силу требований части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ установлен запрет на действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Закона N 35-ФЗ владелец энергопринимающего устройства или объекта электроэнергетики, ранее технологически присоединенных в надлежащем порядке, по согласованию с сетевой организацией вправе присоединить к своим сетям иного владельца объекта электроэнергетики (иного потребителя).

Согласно пункту 2 Правил N 861 сетевые организации это организации, владеющие на праве собственности или на ином установленном федеральными законами основании объектами электросетевого хозяйства, с использованием которых такие организации оказывают услуги по передаче электрической энергии и осуществляют в установленном порядке технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, а также осуществляющие право заключения договоров об оказании услуг по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих другим собственникам и иным законным владельцам и входящих в единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть.

Согласно пункту 2 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", пунктам 6 и 9 Правил N 861 услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии лицам, имеющим на праве собственности или ином законном основании энергопринимающие устройства и прочие объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети. Такой договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

В соответствии с пунктом 10 Правил договор на передачу электроэнергии не может быть заключен ранее заключения договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям, за исключением случаев, когда потребителем услуг выступает, в частности, лицо, чье энергопринимающее устройство было технологически присоединено к электрической сети до вступления в силу Правил.

Как указано в пункте 15 Правил (в редакции, относящейся к спорному периоду), лицо, которое намерено заключить договор на передачу электроэнергии, направляет в сетевую организацию заявку в письменной форме о заключении договора, которая должна содержать установленные сведения.

Согласно пункту 16 Правил сетевая организация в течение 30 дней со дня получения заявления о заключении договора обязана его рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

В случае отсутствия сведений, указанных в пункте 15 Правил, сетевая организация в течение 6 рабочих дней уведомляет об этом заявителя и в 30-дневный срок с даты получения недостающих сведений рассматривает заявление в соответствии с пунктом 16 Правил (пункт 17 Правил).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона N 135-ФЗ запрещаются экономически или технологически необоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "Об электроэнергетике" организация по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью оказывает на возмездной договорной основе услуги по передаче электрической энергии по единой национальной (общероссийской) электрической сети субъектам оптового рынка, а также иным лицам, имеющим на праве собственности или на ином предусмотренном федеральными законами основании объекты электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к единой национальной (общероссийской) электрической сети.

Согласно пункту 9 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 N 861, договор является публичным и обязательным к заключению для сетевой организации.

Пунктом 18 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг предусмотрено, что лицо, которое намерено заключить договор, направляет в сетевую организацию: заявление о заключении договора, которое должно содержать следующие сведения, подтверждаемые приложенными к нему документами: реквизиты потребителя услуг по передаче электрической энергии или потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор; объемы и предполагаемый режим передачи электрической энергии с разбивкой по месяцам; объем присоединенной максимальной мощности и характер нагрузки энергопринимающих устройств (энергетических установок), присоединенных к сети, с ее распределением по каждой точке присоединения и с приложением акта разграничения балансовой принадлежности электросетей и эксплуатационной ответственности сторон; однолинейная схема электрической сети потребителя услуг (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор); срок начала оказания услуг по передаче электрической энергии; копию договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью; проект договора - по желанию заявителя.

Согласно пункту 20 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг сетевая организация в течение 30 дней с даты получения документов, предусмотренных в пункте 18 настоящих Правил, обязана их рассмотреть и направить заявителю подписанный сетевой организацией проект договора или мотивированный отказ от его заключения.

Сетевая организация, на основании пункта 24 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, вправе отказаться от заключения договора в случае:

а) отсутствия у потребителя услуг заключенного договора об оказании услуг по оперативно-диспетчерскому управлению - в случае заключения договора с организацией по управлению единой национальной (общероссийской) электрической сетью;

б) отсутствия технической возможности оказания услуг по передаче электрической энергии в заявленном объеме - если заявлен объем мощности, надлежащая передача которого не может быть обеспечена сетевой организацией исходя из существующих условий технологического присоединения;

в) направления заявления о заключении договора лицом, которое не имеет технологического присоединения (непосредственного или опосредованного) к электрическим сетям этой сетевой организации. При этом обязательным условием для заключения договора с гарантирующими поставщиками и энергосбытовыми организациями является наличие технологического присоединения потребителей электрической энергии, в чьих интересах заключается договор, а для организаций, осуществляющих деятельность по экспорту-импорту электрической энергии - наличие соединения электрических сетей этой сетевой организации с электрическими сетями соседних государств, по территориям которых осуществляются экспортно-импортные поставки электрической энергии.

В данном случае отказ ответчиком мотивирован тем, что истцом не представлены документы, предусмотренные пунктом 18 Правил N 861, тогда как согласие собственника имущества (в данном случае Администрации), не входит в перечень обязательных документов для заключения договора на оказание услуг по передаче электрической энергии. Кроме того нормы статьи 23 ФЗ от 14.11.2002 N 161-ФЗ "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" направлены на защиту интересов собственника имущества предприятия с целью исключения возможности неправомерного отчуждения этого имущества.

Поскольку в рассматриваемом случае потребителем заключен договор купли-продажи электрической энергии в отношении точек поставки, ранее включенных в договор энергоснабжения, соблюдение процедуры ограничения режима потребления электрической энергии не требуется (подпункт "в" пункта 4 Правил N 442).

Изложенные в решении выводы соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены судом правильно, нормы процессуального права не нарушены.

Руководствуясь статьями 110, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 28.04.2017 по делу N А26-899/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить публичному акционерному обществу "Межрегиональная распределительная сетевая компания" из федерального бюджета 16 750 рублей 00 копеек государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 04.02.2015 N 535 за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова