Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 ноября 2016 г. N 09АП-53011/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 22 марта 2017 г. N Ф05-1476/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Москва

14 ноября 2016 г.

Дело N А40-129375/16

Резолютивная часть постановления объявлена 08 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 14 ноября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.

судей:	Яковлевой Л.Г., Кочешковой М.В.,
при ведении протокола	секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ДГИ г.Москвы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-129375/16, принятое судьей И.А. Блинниковой, по заявлению АО "ОРБ" к ДГИ г.Москвы об оспаривании решений,

при участии:

от заявителя:	Анненкова О.К. по дов. от 15.02.2016;
от заинтересованного лица:	Бондаренко Г.Е. по дов. от 24.12.2015;

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество "Объединенный резервный банк" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании незаконными решения Департамента городского имущества г. Москвы (далее - Департамент, ДГИ г. Москвы, заинтересованное лицо) изложенные в письме исх. N 33-5- 20494/16-(0)-1 от 09.03.2016. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10424; в письме исх. N 33-5-32916/16-(0)-1 от 25.03.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10427; в письме исх. N 33-5-29624/16-(0)-1 от 14.03.2016 об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429.

Решением от 31.08.2016 Арбитражный суд г. Москвы удовлетворил заявленные Обществом требования.

Не согласившись с принятым судом решением, Департамент обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

В судебном заседании представитель подателя апелляционной жалобы доводы апелляционной жалобы поддержал по мотивам, изложенным в ней.

Представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель обратился в ДГИ г. Москвы с заявлением о предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке".

В ответ на запрос вх. N 000727 от 11.02.2016 (подан через личный кабинет юридического лица на официальном портале городских услуг города Москвы www.pgu.mos.ru) Департамент городского имущества г. Москвы в лице Первого заместителя руководителя А.В.Прохорова письмом исх. N 33-5-20494/16- (0)-1 от 09.03.2016. было отказано Обществу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" на основании пункта 2.10.1.3 Административного регламента.

По мнению должностного лица здание, принадлежащее по праву собственности АО "ОРБАНК", находящееся по адресу: г.Москва, ул.Ленинская слобода, д.19 стр.32, обладает признаками самовольного строительства и включен пунктом 995 в приложение N 2 Постановления Правительства Москвы от 11.12.13. N 819-ПП.

Вместе с тем, в пункт 995 Постановления Правительства Москвы от 11.12.13 N 819-ПП включен иной объект недвижимости, находящийся по другому адресу: ул.Ленинская слобода д.19 (БЕЗ СТРОЕНИЙ). Согласно градостроительной карте дом 19 является отдельно стоящим зданием, площадью 90741 кв.м, никаким образом не связанным со зданием по адресу: Москва, ул.Ленинская Слобода дом 19, строение 32, площадью 1594,6 кв.м.

По результатам рассмотрения заявления Департаментом вынесены решения, оформленные письмами исх. N 33-5-20494/16-(0)-1 от 09.03.2016. об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10424; исх. N 33- 5-32916/16-(0)-1 от 25.03.2016, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10427; исх. N 33-5-29624/16-(0)-1 от 14.03.2016, об отказе в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002001:10429.

Не согласившись с оспариваемыми решениями, Общество обратилось в Арбитражный суд г. Москвы.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Как верно установлено судом первой инстанции, в соответствии с решением Арбитражного суда г. Москвы от 21 июля 2014 г., оставленным без изменения постановлениями Девятого арбитражного апелляционного суда от 23 октября 2014 г. и Арбитражного суда Московского округа от 13 августа 2015 г. по делу N А40-42014/14 Департамент городского имущества г. Москвы 13 октября 2015 г. N 18241 выпустил Распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 77:05:0002002:59.

Этим распоряжением утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане, утвержден адрес земельного участка: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, вл.19, стр.32, а также проектная площадь 465 кв.м.

После проведения кадастровых работ данный участок был поставлен на кадастровый учет с площадью 466 кв.м., ему присвоен кадастровый номер 77:05:0002001:10424.

Таким образом, данный земельный участок был сформирован на основании решения суда, имеющего обязательную силу, именно для последующего оформления земельных отношений с собственником здания, находящегося по адресу: г. Москва, ул. Ленинская Слобода, д.19, стр.32.

Суд первой инстанции пришел к правомерному выводу, что в силу изложенных обстоятельств, решение суда от 21.07.2014 по делу N А40- 42014/14 имеет преюдициальное значение для настоящего дела.

В соответствии с вышеупомянутым решением суда, для оформления земельных отношений с собственником здания, ДГИ г.Москвы 13 октября 2015 г.выпустил еще два распоряжения N N 18240, 18242, касающиеся вопросов формирования двух других земельных участков под вышеуказанным зданием.

Соответствующие заявления на оформление государственной услуги "Предоставление земельного участка в аренду правообладателям зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке" направлены через портал государственных услуг г.Москвы (N 001165 от 02.03.16, N 000962 от 24.02.16), по ним также получены аналогичные отказы.

Все три земельных участка были сформированы именно для одной цели - оформления земельных отношений под зданием, принадлежащим АО "ОРБАНК" на праве собственности.

Арбитражный суд г.Москвы в тексте решения по делу по делу N А40-42014/14 указал, что по смыслу пункта 7 статьи 36 ЗК РФ утверждение схемы расположения земельного участка под зданием, принадлежащем на праве собственности заявителю, является обязанностью государственного органа и необходимой предпосылкой для подачи документов на оформление земельного участка в собственность или аренду.

Отказ ДГИ г. Москвы за подписью должностного лица Первого заместителя Департамента Прохорова А.В..N 33-5-20494/16-(0)-1 от 09.03.2016, не основан на действующем законодательстве, влечет неисполнение судебного решения, вступившего в законную силу, содержит неточное цитирование нормативного акта г. Москвы, а также содержит недостоверные данные, а именно: "дополнительно сообщаем, в настоящее время иными правообладателями помещений в здании по адресу: г.Москва, ул. Ленинская Слобода, д.19, стр.32 проводятся мероприятия по легализации самовольно построенного объекта, расположенного на испрашиваемом земельном участке".

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно посчитал, что данные доводы не соответствуют действительности - здание по указанному адресу полностью принадлежит на праве собственности АО "ОРБАНК", иных правообладателей помещений в указанном здании не имеется, следовательно, никто не проводит никаких мероприятий по легализации самовольной постройки, тем более что самовольной постройкой данное здание не признано.

Судом первой инстанции верно установлено, что Общество является собственником здания (условный номер 28207), находящегося по адресу: Москва, ул.Ленинская слобода д.19 стр.32, на основании договора купли-продажи от 19.10.2011. Данное здание заявитель не возводил. Право собственности зарегистрировано Управлением Росреестра по Москве 22 ноября 2011 г. (номер регистрации 77-77-05/049/2011-215, свидетельство о государственной регистрации права N 77-АН 581912 выдано Управлением Росреестра по Москве 22 ноября 2011 г.).

Согласно ст.13 ГК РФ ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом для признания недействительным обжалуемых заявителем решений Департамента необходимо наличие двух обязательных условий, а именно, несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии с п.1 ст.552 ГК РФ по договору купли-продажи здания, сооружения или другой недвижимости покупателю одновременно с передачей права собственности на такую недвижимость передаются права на земельный участок, занятый такой недвижимостью и необходимый для ее использования.

Согласно указанной норме и ст.35 Земельного кодекса РФ собственник здания, строения, сооружения вправе требовать оформления соответствующих прав на земельный участок, занятый недвижимостью и необходимый для ее использования.

В силу пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации Обществу как собственнику недвижимого имущества принадлежит исключительное право на приобретение этого земельного участка в собственность или (по его выбору) в аренду с целью эксплуатации этого земельного участка. В данном случае образовано три земельных участка под одним зданием.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что судом первой инстанции правомерно и обосновано признано, что оспариваемые решения Департамента являются несоответствующими закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном толковании норм законодательства, сводятся фактически к иной оценке установленных обстоятельств. При этом фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции в полном объеме на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными ст. 71 АПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы не указывают на наличие существенных нарушений норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела, и явиться достаточным основанием для отмены обжалуемого акта.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены или изменения судебного акта отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Москвы от 31.08.2016 по делу N А40-129375/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

П.В. Румянцев

Судьи

М.В. Кочешкова Л.Г. Яковлева