Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 г. N 09АП-45973/16

г. Москва

10 октября 2016 г.

Дело N А40-130806/16

Резолютивная часть постановления объявлена 05 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Захарова С.Л.,

при ведении протокола и.о. секретаря судебного заседания Жубоевым Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале N 13 в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2016 по делу N А40-130806/16 судьи Немовой О.Ю. (72-1081), принятое в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Роскомнадзора по Астраханской области

к ФГУП "Почта России" (ОГРН 1037724007276)

о привлечении к административной ответственности.

Без вызова сторон.

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Астраханской области обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности на основании ч. 3 ст.14.1. КоАП РФ по мотиву нарушения ФГУП "Почта России" требований, предусмотренных лицензией.

Решением от 04.08.2016 суд удовлетворил заявленные требования.

В обоснование данного решения суд первой инстанции указал на наличие в действиях ответчика события и состава вмененного административного правонарушения, а также пришел к выводу о соблюдении Управлением процедуры привлечения предприятия к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ответчик в апелляционной жалобе просит отменить данный судебный акт, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование апелляционной жалобы ответчик приводит довод о нарушении административным органом положений Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Дело рассмотрено в порядке ст. 272.1 АПК РФ, без вызова сторон.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со ст. ст. 266, 268, 272.1 АПК РФ в порядке упрощенного производства. Суд апелляционной инстанции, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, считает, что оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Как усматривается из материалов дела, 18 мая 2016 года в 10 час. 00 мин. в ходе рассмотрения обращения Дедикова А.П., перенаправленного из прокуратуры Астраханской области, в Управление Роскомнадзора по Астраханской области по адресу: г. Астрахань, ул. Студенческая, д. 3 гр. с жалобой на умышленное некачественное штемпелевание писем отделением почтовой связи Началово Астраханского почтамта обособленного структурного подразделения УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России", так как дата отправки письма не читаемая (неясная), и доказать в суде, что процессуальные документы получил не вовремя, невозможно, в следствии чего, гр. Дедиков А.П. пострадал, так как не смог приехать в суд и участвовать в защите своих интересов.

Из представленных доказательств (оболочки конверта) установлено, что на оттиске календарного штемпеля исходящего простого письма, проставленного ОПС Началово, дата не читается (неясная), что является нарушением п. 45 Почтовых правил, утвержденных приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416; п. "в" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234; п. 5 Лицензионных требований лицензии N 108074, выданной ФГУП "Почта России".

Выявленное нарушение в невыполнении оператором обязательств в обеспечении качества оказания услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора является нарушением: пункта 45 Почтовых правил, утвержденных приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416; пункта "в" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234; п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией N 108074, выданной ФГУП "Почта России, и влечет административную ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Таким образом, управление пришло к выводу, что в действиях ФГУП "Почта России" содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ 31 мая 2016 года составлен протокол N АП-3 0/3/360 об административном правонарушении, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности, суд первой инстанции правомерно исходил из наличия в действиях ответчика события и состава вмененного правонарушения.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 17 Федерального закона N 176-ФЗ "О почтовой связи", ст. 29 Федерального закона N 126-ФЗ "О связи" деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи.

В статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" определено, что услуга связи - деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений.

Согласно п. 1 ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии с п. 5 лицензионных требований лицензии N 108074 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2005 N 221.

Факт несоблюдения ФГУП "Почта России" требований пункта 45 Почтовых правил, утвержденных приказом Минсвязи от 14.11.1992 N 416; пункта "в" статьи 46 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234; п. 5 Лицензионных требований в соответствии с лицензией N108074, выданной ФГУП "Почта России, в части некачественного штемпелевания писем отделением почтовой связи Началово (далее - ОПС Началово) Астраханского почтамта обособленного структурного подразделения УФПС Астраханской области - филиала ФГУП "Почта России", а следовательно, наличие в действии ФГУП "Почта России" события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Довод ответчика о том, что действующими Правилами оказания услуг почтовой связи утв. Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 не установлен порядок проставления календарного штемпеля оператором почтовой связи, правомерно отклонен судом первой инстанции как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Таким образом, с учетом правильно примененных норм права и установленных обстоятельств дела, суд первой инстанции обоснованно признал наличие в действиях Предприятия состава правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности Управлением не было допущено.

Довод апелляционной жалобы относительно нарушения заявителем требований Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" подлежит отклонению, поскольку порядок производства по делу об административном правонарушении установлен КоАП РФ и положения названного Закона не могут распространяться на правоотношения, связанные с привлечением ФГУП "Почта России" к административной ответственности.

Фактическая проверка деятельности ФГУП "Почта России" в рамках Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ не проводилась, событие административного правонарушения выявлено в результате анализа запрошенных документов, по результатам проверки заявления физического лица.

Нарушение Предприятием лицензионных условий в части нарушения сроков пересылки почтовых отправлений материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается.

Отсутствие приказа установленной формы не является основанием для освобождения ФГУП "Почта России" от административной ответственности.

При том, что остальными собранными по делу и не оспоренными доказательствами совершение ФГУП "Почта России" правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято по представленному и рассмотренному заявлению, с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст.266, 268, 269, 271, 2721 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 04.08.2016 по делу N А40-130806/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.Л. Захаров