Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 09АП-49511/16

г. Москва

26 октября 2016 г.

Дело N А40-118057/16

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 октября 2016 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

судьи Яковлевой Л.Г. (единолично),

при ведении протокола секретарем судебного заседания Рясиной П.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ апелляционную жалобу ФГУП "Почта России" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-118057/16, принятое судьей Папелишвили Г.Н. в порядке упрощенного производства

по заявлению Управления Роскомнадзора по Ульяновской области

к ФГУП "Почта России"

о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее по тексту также - Управление Роскомнадзора по Ульяновской области) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 общество привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом решением, ответчик обратился в Девятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить как принятое с нарушением норм права.

Дело рассмотрено без вызова сторон. Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 2721 АПК РФ.

Как следует из материалов дела Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ульяновской области (далее по тексту - Управление) на основании приказа Управления от 07.04.2016 N 39-нд "О проведении внеплановой документарной проверки" с целью рассмотрения обращения гр. Дубровской Н.А. о нарушении её прав при оказании услуг почтовой связи, была проведена внеплановая документарная проверка в отношении Федерального государственного унитарного предприятия "Почта России" (далее по тексту - ФГУП "Почта России").

В результате внеплановой документарной проверки 04.05.2016 в 10 часов 00 минут был установлен факт осуществления предпринимательской деятельности ФГУП "Почта России" (131000, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 37) с нарушением п. 5 лицензионных требований в соответствии с лицензией N 108074 на оказание услуг почтовой связи, а именно ФГУП "Почта России" нарушены установленные сроки пересылки EMS отправлений N EA338222416RU от 26.11.2015 и N EA381487495RU от 02.02.2016 на 25 и 20 дней соответственно. ФГУП "Почта России" является оператором связи, оказывающим услуги почтовой связи на территории Российской Федерации на основании лицензии N 108074 на оказание услуг почтовой связи.

В соответствии с п. 23 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 Ш 234 (далее - Правила), установлено, что нормативы, контрольные сроки и тарифы на оказание услуг почтовой связи, не относящихся к универсальным услугам почтовой связи, устанавливаются операторами почтовой связи.

В соответствии с распоряжением ФГУП "Почта России" от 23.11.2009 N 119-р "В целях оптимизации сроков прохождения отправлений ускоренной почты EMS по Российской Федерации" (приложение N 14 к распоряжению), срок прохождения внутренних отправлений EMS из г. Ульяновска в г. Мирный, Республики Саха (Якутия) составляет 9 дней.

В ходе внеплановой документарной проверки выявлено, что EMS отправление N EA3388222416RU от 26.11.2015, отправленное из отделения почтовой связи (далее - ОПС) 432046 Ульяновского почтамта по адресу: 678170, г. Мирный, Республика Саха (Якутия) ул. Солдатова, д. 14, кв. 128, на имя Дубровского П.А., в поставочное ОПС 678174 Мирный 4 Саха (Якутия) поступило 30.12.2015. EMS отправление N EA3811487495RU от 02.02,2016, отправленное из отделения почтовой связи (далее - ОПС) 432010 Ульяновского почтамта по адресу: 678170, г. Мирный, Республика Саха (Якутия) ул. Солдатова. д. 14, кв. 128, на имя Дубровского П.А., в доставочное ОПС 678174 Мирный 4 Саха (Якутия) поступило 02.03.2016. Согласно письму ФГУП "Почта России" от 22.04.2016 N 1.4.5-03/335 фактический срок пересылки EMS отправлений составил 34 и 29 дней соответственно.

По данному факту Управление Роскомнадзора по Ульяновской области 18.05.2016 составило протокол об административном правонарушении N АП-73/3/156 без участия законного представителя ФГУП "Почта России", извещенного надлежащим образом о дате, месте и времени проведения указанного процессуального действия.

Привлекая ФГУП "Почта России" к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, суд исходил из следующего.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи, услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В силу положений ст. 16 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Операторы почтовой связи обязаны оказывать услуги связи в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи от 31.07.2014 N 234 (далее - Правил) и пп. "в" п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора.

Согласно п. 46 Правил операторы почтовой связи обязаны:

а) пересылать почтовые отправления и осуществлять почтовые переводы в установленные сроки;

б) обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов;

в) обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора;

г) оказывать в установленных законодательством Российской Федерации случаях и порядке содействие уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации при проведении оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий;

д) соблюдать тайну связи.

В силу положений ст. 16 Закона о почтовой связи качество услуг почтовой связи должно соответствовать установленным стандартам, а также предоставляемой операторами почтовой связи информации об условиях оказания данных услуг.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

Событие административного правонарушения подтверждено материалами дела.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Довод апелляционной жалобы о малозначительности совершенного административного правонарушения подлежит отклонению как неподтвержденный.

Согласно п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Суд апелляционной инстанции, с учетом обстоятельств и материалов дела, приходит к выводу об отсутствии подобных оснований для квалификации вмененного административного правонарушения как малозначительного.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь ч.3 ст.229, ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 29.07.2016 по делу N А40-118057/16 оставить без изменения, апелляционную жалобу- без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражный суд Московского округа, только по основаниям, предусмотренным ч.4 ст.288 АПК РФ.

Судья

Л.Г. Яковлева