Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 октября 2016 г. N 12АП-8171/16

г. Саратов

25 октября 2016 г.

Дело N А12-1875/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 25 октября 2016 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Кузьмичева С.А., Цуцковой М.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горячко Р.В.,

при участии в судебном заседании представителя индивидуального предпринимателя Платонова Максима Сергеевича Платоновой Ю.В., действующей на основании доверенности от 11.03.2016,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Платонова Максима Сергеевича

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2016 года по делу N А12-1875/2016 (судья Середа Н.Н.)

по заявлению индивидуального предпринимателя Платонова Максима Сергеевича (Волгоградская область, г. Волжский)

к администрации Центрального района г. Волгограда (г. Волгоград, пр. В.И.Ленина, д.15, ОГРН 1023403443579, ИНН 3444048169),

заинтересованные лица: администрация Волгограда (400131, г. Волгоград, ул. Володарского, д. 5, ОГРН 1023403433822, ИНН 3444059139), департамент земельных ресурсов администрации Волгограда (400066, г. Волгоград, ул. Гагарина, д. 12, ОГРН 1043400321744, ИНН 3444114679)

о признании недействительным ненормативного правового акта,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратился индивидуальный предприниматель Платонов Максим Сергеевич (далее - ИП Платонов М.С., предприниматель, заявитель) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным пункта 1 распоряжения администрации Центрального района г. Волгограда (далее - администрация, орган местного самоуправления) от 05.02.2016 N 29-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке между строениями N 11а и N 11б по ул. им. Михаила Балонина в Центральном района г. Волгограда, киоск с вывеской "Румяный колобок" (цвет серый, размер: 4-м х 2-м, площадь: 8 кв.м), столик "Neskafe" (размер: 0,8-м х 0,8-м, площадь: 0,6 кв.м), холодильное оборудование "Соса-Со1а" и "Кубай" (размер: 0,8-м х 0,9-м, площадь: 0,7 кв.м, общая площадь: 1,4 кв.м)".

Решением суда первой инстанции от 16 июня 2016 года в удовлетворении требований заявителя отказано.

ИП Платонов М.С. не согласился с принятым судебным актом и обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации Центрального района г. Волгограда от 26.04.2012 N 278-п между администрацией (арендодатель) и ИП Платоновым М.С. (арендатор) заключен договор краткосрочной аренды земельных участков для размещения временных некапитальных объектов от 28.06.2012 N 4/121-12к, по условиям которого предпринимателю в аренду на срок с 26.04.2012 по 30.12.2012 переданы земельный участок площадью 8 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, Центральный район, на остановке "ул. Двинская" у магазина "МАН" (киоск N 4/291), учетный номер 4-39-291 моб., земельный участок площадью 9 кв.м, расположенный по адресу: г. Волгоград, ул. М. Балонина, у автовокзала (киоск N 4/294) учетный номер 04-38-294 моб, для размещения киосков в целях осуществления розничной торговли.

Дополнительным соглашением от 28.02.2013 срок действия договора от 28.06.2012 N 4/121-12к установлен до 30.12.2015.

14.12.2015 ИП Платонов М.С. обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарных объектов по адресам: г. Волгоград, Центральный район, на остановке "ул. Двинская" у магазина "МАН" (8 кв.м), г. Волгоград, ул. М. Балонина, у автовокзала (9 кв.м).

Письмом от 30.12.2015 N 9431/04 орган местного самоуправления отказал предпринимателю в заключении указанного договора, указав на письмо департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.10.2015 N 20125, направленное Платонову М.С., о прекращении действия договора аренды от 28.06.2012 N 4/121-12к с 30.12.2015 и отсутствии намерений на заключение договора на новый срок.

15.01.2016 должностными лицами администрации и департамента земельных ресурсов администрации Волгограда составлен акт N 4/13-16-ДЗР обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. М. Балонина, между строениями N 11а и N 11б, в котором отражено, что на данном земельном участке расположены киоск с вывеской "Румяный колобок" (цвет серый, размер: 4-м х 2-м, площадь: 8 кв.м), столик "Neskafe" (размер: 0,8-м х 0,8-м, площадь: 0,6 кв.м), холодильное оборудование "Соса-Со1а" и "Кубай" (размер: 0,8-м х 0,9-м, площадь: 0,7 кв.м, общая площадь: 1,4 кв.м), сведения о предоставлении права на размещение данных объектов отсутствуют.

20.01.2016 должностными лицами администрации составлено уведомление о фиксации самовольно установленного объекта, которым ИП Платонову М.С. предложено в срок до 26.01.2016 в добровольном порядке освободить земельный участок, расположенный на пересечении ул. им. Михаила Балонина и ул. Невской, от самовольно установленного нестационарного оборудования.

05.02.2016 администрацией Центрального района Волгограда принято распоряжение N 29-Р, пунктом 1 которого определено в течение 10 рабочих дней демонтировать самовольно установленные нестационарные объекты, расположенные на земельном участке между строениями N 11а и N 11б по ул. им. Михаила Балонина в Центральном районе г. Волгограда: киоск с вывеской "Румяный колобок" (цвет серый, размер: 4-м х 2-м, площадь: 8 кв.м), столик "Neskafe" (размер: 0,8-м х 0,8-м, площадь: 0,6 кв.м), холодильное оборудование "Соса-Со1а" и "Кубай" (размер: 0,8-м х 0,9-м, площадь: 0,7 кв.м, общая площадь: 1,4 кв.м).

ИП Платонов М.С., полагая, что пункт 1 принятого администрацией распоряжения является незаконным и нарушает права и законные интересы предпринимателя, обратился с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции основывался на том, что срок действия договора аренды от 28.06.2012 N 4/121-12к истек 30.12.2015, предприниматель уведомлен о прекращении действия договора, в связи с чем у органа местного самоуправления отсутствовали для заключения с ИП Платоновым М.С. договора на размещение нестационарных торговых объектов, принадлежащие предпринимателю объекты размещены на спорном земельном участке незаконно.

Апелляционная коллегия пришла к следующим выводам.

Решением Волгоградской городской Думы от 29.05.2015 N 29/936 утвержден Порядок предоставления права на размещение нестационарных торговых объектов на территории Волгограда (далее - Порядок размещения нестационарных торговых объектов).

В соответствии с пунктом 1.5. Порядка размещения нестационарных торговых объектов размещение нестационарных торговых объектов осуществляется без оформления земельно-правовых отношений на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

Пунктом 3.4.2. Порядка размещения нестационарных торговых объектов определено, что при наличии действующего договора аренды земельного участка или договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда хозяйствующий субъект, осуществляющий размещение нестационарного торгового объекта на основании договора аренды земельного участка, заключенного до вступления в силу Порядка размещения нестационарных торговых объектов, и надлежащим образом исполнявший свои договорные обязательства по заключенному договору аренды земельного участка, имеет право не позднее чем за 2 дня до истечения срока договора аренды земельного участка обратиться в администрацию района Волгограда для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта на территории Волгограда.

В целях применения вышеизложенной нормы под надлежащим исполнением договорных обязательств понимается исполнение хозяйствующим субъектом в порядке, установленном договором и (или) муниципальными правовыми актами Волгограда, любой обязанности хозяйствующего субъекта.

В этом случае администрация района Волгограда заключает договор на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке (далее - Схема). При наличии у хозяйствующего субъекта договора аренды земельного участка на момент окончания действия ранее утвержденной Схемы и в случае наличия указанного в договоре аренды земельного участка места во вновь утвержденной Схеме договор на размещение заключается с хозяйствующим субъектом на срок действия вновь утвержденной Схемы без проведения аукциона.

Из материалов дела следует, что ИП Платонов М.С. обратился в администрацию с заявлением о заключении договора на размещение нестационарных объектов 14.12.2015, то есть за 16 календарных дней до истечения срока действия договора аренды от 28.06.2012 N 4/121-12к, с соблюдением срока, установленного пунктом 3.4.2. Порядка размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно представленной суду апелляционной инстанции Схеме размещения нестационарных торговых объектов для реализации товаров, выполнения работ, оказания услуг на территории Волгограда на 2012-2016 годы, утвержденной постановление администрации Волгограда от 01.10.2012 N 2811, по адресу: г. Волгоград, ул. им. Балонина (у автовокзала), предусмотрено размещение киоска площадью 9 кв.м для реализации продовольственных или непродовольственных товаров.

Из представленного администрацией Волгограда апелляционному суду расчета поступлений по арендной плате за землю от ИП Платонова М.С., у предпринимателю за декабрь 2015 года имелась переплата по арендной плате в размере 22 934, 28 руб., что свидетельствует о надлежащем исполнении заявителем обязательств по договору от 28.06.2012 N 4/121-12к.

Таким образом, ИП Платоновым М.С. соблюдены все предусмотренные пунктом 3.4.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов условия для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона на срок, не превышающий срок действия схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Волгограда, утвержденной в установленном порядке.

У органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для отказа заявителю в заключении такого договора.

Суд апелляционной инстанции признает ошибочным вывод суда первой инстанции о том, что на основании письма департамента земельных ресурсов администрации Волгограда от 21.10.2015 N 20125 действие договора аренды от 28.06.2012 N 4/121-12к прекращено с 30.12.2015.

В связи с обращением ИП Платонова М.С. с заявлением в порядке пункта 3.4.2 Порядка размещения нестационарных торговых объектов и соблюдении всех предусмотренных данным пунктом требований такой отказ от договора является незаконным.

При указанных обстоятельствах оснований для демонтажа нестационарных объектов, принадлежащих ИП Платонову М.С., не имелось.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции не может быть признано законным и подлежит отмене с вынесением нового судебного акта об удовлетворении заявленных ИП Платоновым М.С. требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 16 июня 2016 года по делу N А12-1875/2016 отменить.

Принять по делу новый судебный акт, которым признать недействительным пункт 1 распоряжения администрации Центрального района г. Волгограда от 05.02.2016 N 29-р "О демонтаже (переносе) самовольно установленных нестационарных объектов, расположенных на земельном участке между строениями N 11а и N 11б по ул. им. Михаила Балонина в Центральном района г. Волгограда, киоск с вывеской "Румяный колобок" (цвет серый, размер: 4-м х 2-м, площадь: 8 кв.м), столик "Neskafe" (размер: 0,8-м х 0,8-м, площадь: 0,6 кв.м), холодильное оборудование "Соса-Со1а" и "Кубай" (размер: 0,8-м х 0,9-м, площадь: 0,7 кв.м, общая площадь: 1,4 кв.м)".

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

С.А. Кузьмичев М.Г. Цуцкова