Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 октября 2016 г. N 15АП-11317/16

город Ростов-на-Дону

26 октября 2016 г.

дело N А53-2022/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 октября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 октября 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Сурмаляна Г.А., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью СКБ "Красный Гидропресс": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации города Таганрога: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью СКБ "Красный Гидропресс" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2016 г. по делу N А53-2022/2016, принятое судьей Ереминым Ф.Ф., по заявлению общества с ограниченной ответственностью СКБ "Красный Гидропресс" к заинтересованному лицу Администрации города Таганрога о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью СКБ "Красный гидропресс" (далее - ООО СКБ "Красный гидропресс", общество) обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Администрации города Таганрога (далее -Администрация) о признании незаконным отказа Комитета по архитектуре и градостроительству в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресному ориентиру г. Таганрог, Поляковское Шоссе, 30; об обязании Администрации города Таганрога принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:148, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58:0005273:148, вид разрешенного использования - в производственных целях, и земельного участка, кадастровый квартал 61:58:0005273, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, и направить это решение с приложением схемы в адрес заявителя.

Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что заявление ООО СКБ "Красный гидропресс" было рассмотрено в пределах полномочий заместителя председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога. Принятое решение об отказе законно, обоснованно и соответствует действующему законодательству.

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение, сославшись на то, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. Общество указывает, что поскольку проект межевания территории отсутствует, заявитель обратился с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка. Также общество считает, что Администрацией не указаны какие конкретно фактические обстоятельства, позволяющие применить предусмотрены законом нормы права, являющиеся основанием для соответствующего отказа.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ООО СКБ "Красный гидропресс" поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Согласно части 3 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если лицо, участвующее в деле и извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства с обоснованием причины неявки в судебное заседание, арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает причины неявки уважительными.

Суд протокольным определением отклонил заявленное обществом ходатайство, поскольку в материалах дела имеются все необходимые документы для полного и всестороннего рассмотрения материалов дела. Кроме того, суд апелляционной инстанции не обязывал явкой представителя общества.

От Администрации города Таганрога поступил мотивированный отзыв на апелляционную жалобу.

В судебное заседание участвующие в деле лица представителей не направили; о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела ООО СКБ "Красный гидропресс" обратилось 29.10.2015 в Администрацию города Таганрога с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав N кадастрового квартала: 61:58:0005273, вид разрешенного использования: для использования в производственных целях, площадь: 40 000 кв. м.

18.11.2015 заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога на данное заявление был дан отказ с указаниями на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также с пояснениями, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован и стоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью. В ответе указано, что согласно Земельного кодекса Российской Федерации схема утверждается в отношении земельного участка, который предстоит образовать, либо с целью уточнения площади. Из предоставленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что площадь значительно увеличена, при этом не представлено оснований правомерности увеличения плошали.

Полагая, что отказ Комитета по архитектуре и градостроительству в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресному ориентиру г. Таганрог, Поляковское Шоссе, 30 не соответствует земельному законодательству, общество обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из данной нормы права, ненормативный правовой акт может быть признан недействительным при совокупности двух условий, а именно: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Согласно п. 2 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, предусматривающим случаи обязательного утверждения проекта межевания территории.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами (пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ).

Статьей 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам предусмотрены статьей 11.9 ЗК РФ, в соответствии с которой: 1. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. 2. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 3 Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. 4. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. 5. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. 6. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. 7. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственны: водных объектов.

Из материалов дела видно, что ООО СКБ "Красный гидропресс" обратилось 29.10.2015 в Администрацию города Таганрога с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, указав N кадастрового квартала: 61:58:0005273, вид разрешенного использования: для использования в производственных целях, площадь: 40 000 кв. м.

18.11.2015 заместителем председателя комитета по архитектуре и градостроительству Администрации г. Таганрога на данное заявление был дан отказ с указаниями на нормы Земельного кодекса Российской Федерации, а также с пояснениями, что испрашиваемый земельный участок уже сформирован и стоит на государственном кадастровом учете с уточненной площадью. В ответе указано, что согласно Земельному кодексу Российской Федерации схема утверждается в отношении земельного участка, который предстоит образовать, либо с целью уточнения площади. Из предоставленной схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории следует, что площадь значительно увеличена, при этом не представлено оснований правомерности увеличения плошали.

Вместе с тем Администрация в своем решении не указала конкретное основание, в соответствии с которым отказано заявителю в утверждении расположения земельного участка по адресу: г, Таганрог, Поляковское Шоссе, 30.

Предельные (минимальные и максимальные) размеры образуемого земельного участка, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане, предоставленной обществом, соответствуют требованиям градостроительного регламента, Правил землепользования и застройки МО "Город Таганрог", утвержденного Решением городской Думы города Таганрога Ростовской области от 25 декабря 2012 г, N 506.

Схема изготовлена в соответствии с требованиями Приказа Министерства экономического развития РФ от 27 ноября 2014 г. N762 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

Согласно ст. 11.7 ЗК РФ при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается.

При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в помимо прочего и в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Непредоставление оснований правомерности увеличения площади земельного участка в качестве оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка пунктом 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предусмотрено.

Также Администрация в своем отзыве на апелляционную жалобу указывает, что заявитель при строительстве здания нарушил границы своего земельного участка, захватив без разрешения часть муниципальной земли, на которой находятся городские коммуникации (водопроводные сети), в связи с чем застройка именно на участке нахождения коммуникаций противоречит требованиям СанПин.

Данный довод Администрации отклоняется судом апелляционной инстанции по следующим основаниям.

Так ООО СКБ "Красный гидропресс" обратилось в ООО "БюроКадастра Таганрога" за получением информации о возможном расположении земельного участка, об утверждении схемы расположения которого обращался заявитель в Администрацию г. Таганрога, на городских коммуникациях.

В материалы дела представлен ответ ООО "БюроКадастра Таганрога" от 30.03.2016 N 254 из которого следует, что водопроводные сети находятся за пределами границ проектируемого земельного участка по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе, 30. Граница дороги по Поляковскому шоссе, стоит на государственном кадастровом учете с уточненными границами и площадью. Таким образом, исходя из сведений, полученных при проведении кадастровых работ, сведений государственного кадастра недвижимости и сведений городских планшетов, находящихся в распоряжении комитета по архитектуре и градостроительству города Таганрога, проектируемая часть земельного участка располагается на землях, собственность на которые не разграничена, водопроводные сети расположены за границами проектируемого земельного участка по адресу: г. Таганрог, Поляковское шоссе.

Таким образом, Комитет по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога отказывая в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте нарушил законные права и интересы общества.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного апелляционная коллегия пришла к выводу что отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресному ориентиру г.Таганрог, Поляковское Шоссе, 30 является незаконным.

При этом в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в том числе: указание на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя (ч. 5 ст. 201 АПК РФ).

Апелляционная коллегия в целях восстановления нарушенных прав в порядке части 5 ст. 201 АПК РФ обязывает Администрацию города Таганрога рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58: 0005273:148,образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58: 0005273:148, вид разрешенного использования -в производственных целях, и земельного участка, кадастровый квартал 61:58:0005273, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 20.06.2016 г. по делу N А53-2022/2016 отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Признать незаконным отказ Комитета по архитектуре и градостроительству Администрации города Таганрога в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории по адресному ориентиру г.Таганрог, Поляковское Шоссе,30.

Обязать Администрацию города Таганрога рассмотреть вопрос об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 61:58: 0005273:148,образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером 61:58: 0005273:148, вид разрешенного использования -в производственных целях, и земельного участка, кадастровый квартал 61:58:0005273, из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Г.А. Сурмалян С.С. Филимонова