Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 декабря 2016 г. N 17АП-16898/16

г. Пермь

22 декабря 2016 г.

Дело N А71-8721/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 22 декабря 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Варакса Н.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" (ОГРН 1111841013811, ИНН 1841022974): представители не явились;

от заинтересованного лица Административной комиссии Первомайского района города Ижевска (ИНН 1835071691, ОГРН 1061841046464): представители не явились;

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29 сентября 2016 года по делу N А71-8721/2016, принятое судьей Зориной Н.Г., при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр"

к Административной комиссии Первомайского района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "УК-Ижкомцентр" (далее - заявитель, ООО "УК-Ижкомцентр") обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии Первомайского района города Ижевска (далее - заинтересованное лицо, административный орган) от 29.06.2016 N 475/16 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-Р3 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений", в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 29.09.2016, принятым в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным судебным актом, ООО "УК-Ижкомцентр" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить. В апелляционной жалобе ссылается на отсутствие достоверных доказательств неосуществления кошения травы высотой более 15 сантиметров; полагает, что административным органом надлежащим образом не установлена вина заявителя; характер и размер ущерба; кроме того, указывает, что о стадиях административного производства юридическое лицо надлежащим образом не уведомлялось.

Административным органом отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Заявитель и заинтересованное лицо о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей для участия в судебном заседании суда апелляционной инстанции не направили, что на основании ч. 2 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является препятствием для рассмотрения дела в отсутствие их представителей.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст.ст. 266, 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 09.06.2016, 16.06.2016 при осуществлении регулярного обхода территории района членом Административной комиссии Первомайского района города Ижевска обнаружено, что на придомовой территории жилого многоквартирного дома N 12 по адресу: г. Ижевск, ул.Ракетная не проведены работы по скашиванию травы, высота травостоя превысила 15 сантиметров (измерение высоты травы производилось рулеткой), что зафиксировано в актах осмотра от 09.06.2016, 16.06.2016 с фототаблицами.

По данному факту должностным лицом административного органа в отношении ООО "УК-Ижкомцентр" составлен протокол от 17.06.2016 N 18ПР1601047 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-Р3 "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

По результатам рассмотрения материалов административного дела Административной комиссией Первомайского района города Ижевска вынесено постановление от 29.06.2016 N 475/16 о привлечении ООО "УК-Ижкомцентр" к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" в виде штрафа в размере 15 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, ООО "УК-Ижкомцентр" обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводам о наличии состава административного правонарушения, о соблюдении административным органом порядка привлечения к административной ответственности, а также об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

На основании ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" не проведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, в том числе, по кошению травы, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

На основании Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 (далее Правила благоустройства) в целях благоустройства обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны, в том числе, осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства производятся с целью ликвидации загрязненности и запыленности посредством проведения работ, в частности включающих в себя кошение травы (при достижении травой высоты более 15 сантиметров) и уборку скошенной травы в течении 3 суток (п. 4.4.1 Правил благоустройства).

Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления, являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (п. 4.2 Правил благоустройства).

Судом первой инстанции установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: г. Ижевск, ул. Ракетная, 12, осуществляет ООО "УК-Ижкомцентр".

Факт нарушения ООО "УК-Ижкомцентр" изложенных выше положений Правил благоустройства, выразившегося в том, что на придомовой территории указанного многоквартирного дома не проведены работы по скашиванию травы, высота травостоя превысила 15 сантиметров, подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актами осмотра территории от 09.06.2016, 16.06.2016 с приложенными фотоматериалами, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Доводы заявителя о недоказанности события административного правонарушения обоснованно отклонены судом первой инстанции как противоречащие имеющимся в материалах дела доказательствам, при этом суд первой инстанции отметил, что высота травы измерена при помощи измерительной рулетки, которая не является сложным специальным техническим средством, проведение измерений зафиксировано в актах осмотра и посредством фотографирования. Оснований для иной правовой оценки установленных судом обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности. При этом в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности указано, что юридическое лицо имело возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, но не приняло все зависящие меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений".

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом не допущено. О времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО "УК-Ижкомцентр" извещено надлежащим образом, извещение-вызов от 16.06.2016 на протокол об административном правонарушении получено ООО "УК-Ижкомцентр" 16.06.2016, что подтверждается отметкой о получении (входящий штамп); о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении представитель ООО "УК-Ижкомцентр" также извещен, что подтверждается соответствующей отметкой в протоколе об административном правонарушении. В связи с чем изложенные в апелляционной жалобе доводы о ненадлежащем извещении о стадиях административного производства, судом апелляционной инстанции также отклоняются как не соответствующие имеющимся в материалах дела доказательствам.

Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии каких-либо исключительных обстоятельств, свидетельствующих о возможности признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ. Оснований для переоценки данного вывода суда первой инстанции суд апелляционной инстанции не усматривает.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 176, 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, принятое в порядке упрощенного производства, от 29 сентября 2016 года по делу N А71-8721/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Н.В. Варакса