Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 сентября 2016 г. N 19АП-4844/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти по договору аренды в отношении земельного участка

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Воронеж

13 сентября 2016 г.

Дело N А14-4689/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 06 сентября 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 13 сентября 2016 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Миронцевой Н.Д.

судей Протасова А.И.

Семенюта Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Выборновой И.В.

при участии:

от ООО "Талекс агро": Карпеев А.Н., представитель по доверенности от 05.07.2016, выдана сроком на 1 год;

от Администрации Березовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области: Лопатина Ж.Н., представитель по доверенности от 01.07.2016. выдана до 01.01.2017; Ананьев А.Н., представитель по доверенности от 16.05.2016, выдана сроком на 1 год;

от ИП Главы К(Ф)Х Конопкина В.В.: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от ООО "МАКСИМ": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от АО "Путь Ленина": представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью "Талекс агро" на решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.07.2016 по делу N А14-4689/2016 (судья Пименова Т.В.) по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Талекс агро" о признании незаконным решения Администрации Березовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области об отказе в участии в открытом аукционе по составу участников и по форме предложений на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 290216/9118499/01 от 29.02.2016 года), оформленному протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, признании незаконным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению N 290216/9118499/01 от 29.02.2016 года (лот N 1, лот N 2), с участием третьих лиц: индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х Конопкина В.В., Общества с ограниченной "МАКСИМ", Акционерного общества "Путь Ленина",

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственности "Талекс агро" (далее - ООО "Талекс агро", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Администрации Березовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области (далее - Администрация), при участии третьих лиц, индивидуального предпринимателя Главы К(Ф)Х Конопкина В.В. (далее - ИП Глава К(Ф)Х Конопкин В.В.), Общества с ограниченной ответственностью "МАКСИМ" (далее - ООО "Максим"), Акционерного общества "Путь Ленина" (далее - АО "Путь Ленина") о признании незаконным решения об отказе в участии в открытом аукционе по составу участников и по форме предложений на право заключения договоров аренды земельных участков сельскохозяйственного назначения, государственная собственность на которые не разграничена (извещение N 290216/9118499/01 от 29.02.2016 года), оформленного протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе, признании незаконным аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению N 290216/9118499/01 от 29.02.2016 года (лот N 1, лот N 2).

Решением Арбитражного суда Орловской области от 11.07.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО "Талекс агро" обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой и просит решение отменить и принять по делу новый судебный акт.

Указывает, что отказ в допуске его к участию в аукционе неправомерен, поскольку задаток до рассмотрения заявок был уплачен.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу.

Представитель Администрации возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения. Пояснил, что на момент рассмотрения заявок денежные средства на оплату задатка от ООО "Талекс агро" на соответствующий счет Заказчика не поступили.

В судебное заседание ИП Глава К(Ф)Х Конопкин В.В., ООО "МАКСИМ", АО "Путь Ленина" явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Учитывая наличие у суда доказательств надлежащего извещения указанного лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассматривалась в его отсутствие в порядке статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

На основании постановления Администрации Березовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области от 17.02.2016 года N 15 "Об условиях проведения открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 49 лет земельных участков, входящих в состав единого землепользования, с кадастровым номером 36:01:0000000:3, государственная собственность на которые не разграничена" Администрацией организованы торги в виде аукциона на следующие земельные участки:

лот N 1 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:01:0690010:2 площадью 1 579 499 кв.м., входящий в состав единого землепользования с кадастровым номером 36:01:0000000:3 для сельскохозяйственного производства категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, общая площадь 90 760 366 кв.м., находящийся по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, местоположение: Воронежская область, Аннинский район, село Березовка;

лот N 2 земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 36:01:0690011:17 площадью 874 847 кв.м., входящий в состав единого землепользования, с кадастровым номером 36:01:0000000:3 для сельскохозяйственного производства категория земель: земли сельскохозяйственного назначения общая площадь 90 760 366 кв.м., находящийся по адресу: Воронежская область, р-н Аннинский, местоположение: Воронежская область, Аннинский район, село Березовка.

Извещение N 290216/9118499/01 было размещено на официальном сайте в сети "Интернет" на сайте torgi.gov.ru 29.02.2016 года.

В извещении указано, что оплата задатка производится заявителем на участие в аукционе в срок до даты окончания приема заявок на участие в аукционе - до 30.03.2016 года. Задаток считается внесенным с момента поступления всей суммы задатка на нижеуказанный в извещении расчетный счет УФК по Воронежской области (Администрация Березовского сельского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области). Претендент не допускается к участию в аукционе, в том числе, в случае непоступления задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Определение участников аукциона назначено на 30.03.2016 года по лоту N 1 в 16:05, по лоту N 2 - в 16:20.

На участие в аукционе было подано четыре заявки: от ООО "Талекс агро", ООО "Максим", АО "Путь Ленина", ИП Главы К(Ф)Х Конопкина В.В.

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.03.2016 года участниками торгов признаны ИП Глава КФХ Конопкин В.В, ООО "Максим", АО "Путь Ленина". ООО "Талекс агро" не было допущено к участию в аукционе по обоим лотам по причине оплаты задатка на участие в аукционе после срока уплаты, указанного в извещении о проведении аукциона, о чем председателем аукционной комиссии представителю Общества выданы под роспись уведомления.

Победителем аукциона признано ООО "Максим" (протокол заседания комиссии от 05.04.2016 N 1).

Не согласившись с указанным решением комиссии, ООО "Талекс агро" обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушал лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Проведение аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, либо аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности в спорный период регламентируется статьей 39.12.ЗК РФ.

Согласно указанной норме для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявитель не допускается к участию в аукционе в следующих случаях:

1) непредставление необходимых для участия в аукционе документов или представление недостоверных сведений;

2) непоступление задатка на дату рассмотрения заявок на участие в аукционе.

Обязанность претендента по представлению организатору торгов в установленный в извещении о проведении торгов срок платежного документа с отметкой банка плательщика об исполнении для подтверждения перечисления установленного в извещении о проведении торгов задатка в счет обеспечения оплаты приобретаемого на торгах права на заключение договора аренды земельного участка установлена Извещением о проведении аукциона.

Документом, подтверждающим поступление задатка на счет организатора торгов, является выписка со счета организатора торгов. При определении участников торгов устанавливается факт поступления от претендентов задатков на основании выписки с соответствующего счета. Такую выписку организатор торгов может получить не ранее следующего дня.

Отсутствие подтверждения поступления в установленный срок задатка на счет, указанный в извещении о проведении торгов, в соответствии с информацией, содержащейся в Извещении, является основанием отказа претенденту в допуске к участию в торгах.

Условия торгов заявителю были известны, что следует из содержания поданной им заявки.

Поскольку аукционной документацией было установлено внесение задатка до даты окончания приема заявок на участие в аукционе - до 30.03.2016 года, то ООО "Талекс агро" должно было перечислить сумму задатка не позднее 29.03.2016 года.

ООО "Талекс агро" внесло требуемую сумму задатка по двум лотам 30.03.2016 года, что подтверждается представленными в материалы дела платежными поручениями.

Его заявка на участие в открытых аукционных торгах принята 30.03.2016 года в 14:11 и зарегистрирована под N 4. Этой же датой, а не 29.03.2016 внесен задаток.

В связи с чем, заявка Общества не соответствовала требованиям аукционной документации. Обществом не были представлены необходимые документы, позволяющие установить факт поступления задатка.

На основании изложенного, организатор торгов правомерно отказал ООО "Талекс агро" в допуске к участию в торгах.

В связи с чем, отсутствуют основания для признания аукциона на право заключения договора аренды земельного участка по извещению N 290216/9118499/01 от 29.02.2016 года (лот N 1, лот N 2) незаконным.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, апелляционная коллегия не усматривает.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии со ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

В связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы в силу ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя и им уплачены.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ст. 269 и ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Воронежской области от 11.07.2016 по делу N А14-4689/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано через суд первой инстанции в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок.

Председательствующий судья

Н.Д. Миронцева

Судьи

А.И. Протасов Е.А.Семенюта