Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 декабря 2016 г. N 15АП-18040/16

город Ростов-на-Дону

06 декабря 2016 г.

дело N А32-20132/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 05 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей О.Ю. Ефимовой, О.А. Сулименко

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красиной А.Ю.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен;

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Кубанские просторы-1"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 13.10.2016 по делу N А32-20132/2016,

принятое судьей Чесноковым А.А.

по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края

к Жилищно-строительному кооперативу "Кубанские просторы-1"

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к жилищно-строительному кооперативу "Кубанские просторы-1" (далее - кооператив) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2016 жилищно-строительный кооператив "Кубанские просторы - 1" привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, наказание назначено в виде административного штрафа в размере 250 000 руб.

Решение мотивированно тем, что в действиях кооператива имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, выраженное в отсутствии разрешения на строительство шестиэтажного жилого дома с подземным этажом. Департаментом не допущено процессуальных нарушений при привлечении кооператива к административной ответственности.

Жилищно-строительный кооператив "Кубанские просторы - 1" обжаловал решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна тем, что поскольку с даты вступления в силу решения Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27.08.2015, многоквартирный дом введен в гражданский оборот, постольку данное обстоятельство исключает наличие состава административного правонарушения по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ в действиях ЖСК "Кубанские просторы-1" по строительству шестиэтажного жилого дома.

В отзыве на апелляционную жалобу департамент просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в судебное заседание не направили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела им установлено судом первой инстанции, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведены мероприятия по государственному строительному надзору при строительстве объекта капитального строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом", расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 10.

Административным органом было установлено, что ЖСК "Кубанские просторы-1" осуществляет строительство с нарушениями норм градостроительного законодательства Российской Федерации.

Так, Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар ЖСК "Кубанские просторы-1" выдано разрешение от 06.04.2015 N RU 2330600-3933-р на строительство объекта капитального строительства "Жилой дом по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля 10" 2 трехэтажных и 2 и 3-секционных дома сблокированных литер 1, 2 и литер 3, 4, 5.

На момент проверки визуальным осмотром на объекте капитального строительства административным органом установлено, что кооперативом выполнены несущие конструкции фундаментов, колон и перекрытий из монолитного железобетона 6 этажей здания (лит. 1, блок секция 1), фундаментов, колон и перекрытий из монолитного железобетона 3 этажей здания (лит. 1, блок секция 2).

Таким образом, кооперативом не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом" (этажность - 6), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 10.

По результатам проведенной проверки 18 апреля 2016 года заместителем начальника отдела государственного строительного надзора по городу Краснодару Кучерявским Н.Л. составлен акт проверки N 09-Ю-242-КН.

18 апреля 2016 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Кубанские просторы-1" составлен протокол N 09-Ю-47-КН об административном правонарушении в области строительства.

Усматривая в действиях кооператива событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заявитель просит суд привлечь общество к административной ответственности.

Повторно изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к переоценке выводов суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицами, осуществляющими строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), могут являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо, соответствующие требованиям, предусмотренным частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства.

Положениями части 2 статьи 54 ГрК РФ определен предмет государственного строительного надзора: проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 Кодекса.

В силу статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка, а также в случаях проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства.

Материалами проверки подтверждается, что по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля 10 выполнены несущие конструкции фундаментов, колон и перекрытий из монолитного железобетона 6 этажей здания (лит. 1, блок секция 1), фундаментов, колон и перекрытий из монолитного железобетона 3 этажей здания (лит. 1, блок секция 2).

Разрешение на строительство выдается при наличии конкретной утвержденной проектной документации. ЖСК "Кубанские просторы-1" получило разрешение на строительство объекта, поименованного в разрешении на строительство от 06.04.2015 N RU 2330600-3933-р, которое содержит следующее описание в соответствии с проектной документацией: два трехэтажных двух и трех - секционных дома сблокированных литер 1, 2 и литер 3, 4, 5.

Между тем, разрешение на строительство шестиэтажного жилого дома не выдавалось.

В апелляционной жалобе кооператив ссылается на отсутствие состава административного правонарушения по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в связи с тем, что многоквартирный дом введен в гражданский оборот.

Данный довод отклоняется судебной коллегии, поскольку решение Прикубанского районного суда г. Краснодара от 27.08.2015 не может служить обстоятельством, исключающим административную ответственность, т.к. не подтверждает наличие разрешения на строительства в момент проведения проверки.

Согласно части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных статьей 51 Кодекса.

Такое исключение содержится в подпункте 14 пункта 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, из которого следует, что разрешение на строительство не требуется, если изменения объектов капитального строительства и (или) их частей не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

Кооператив не учел, что увеличение этажности здания фактически является изменением объекта капитального строительства, а разрешение на строительство дает право осуществлять строительство конкретного объекта только по тем характеристикам, которые указаны в нем. Осуществление строительства по иным проектным характеристикам, чем указано в разрешении, свидетельствует о строительстве другого объекта, на строительство которого необходимо разрешение, но в данном случае оно не выдавалось.

При этом в материалы дела не представлены доказательства своевременного внесения в проектную документацию изменений, касающихся увеличения этажности здания.

Таким образом, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии ЖСК "Кубанские просторы-1" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Сведений, опровергающих выводы суда, в апелляционной жалобе не содержится.

Суд апелляционной инстанции полагает, что выводы арбитражного суда первой инстанции соответствуют доказательствам, имеющимся в деле, установленным фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм права.

Таким образом, судебная коллегия считает, что нормы материального права применены судом первой инстанции правильно, а судебный акт принят на основании всестороннего, объективного и полного исследования имеющихся в материалах дела доказательств. Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

При таких обстоятельствах, у судебной коллегии отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 13.10.2016 по делу N А32-20132/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

О.Ю. Ефимова О.А. Сулименко