Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 15АП-14393/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 20 марта 2017 г. N Ф08-1008/17 настоящее постановление отменено

город Ростов-на-Дону

05 декабря 2016 г.

дело N А01-1687/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Илюшина Р.Р.

судей Т.Г. Гуденица, О.Ю. Ефимовой

при ведении протокола судебного заседания секретарем Смородиной Ю.А.

при участии:

от ЗАО "Русская холдинговая компания": представитель по доверенности от 10.07.2015 N 044 Синицын Д.И.;

от Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от Администрации муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея: представитель по доверенности от 11.01.2016 Тарасевич Н.Е.;

от Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея: представитель по доверенности Скобеева Т.И.;

от Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея: представитель не явился, извещен;

от Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея: представитель не явился, извещен;

от Кирпиченко А.В.: представитель не явился, извещен;

от АО "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк": представитель не явился, извещен;

от Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 28.07.2016 по делу N А01-1687/2015

по заявлению закрытого акционерного общества "Русская холдинговая компания"

к заинтересованным лицам - Комитету Республики Адыгея по имущественным отношениям, Администрации муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея, Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея, Комитету по управлению имуществом муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея

при участии третьих лиц - Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, Кирпиченко Антона Владимировича, акционерного общества "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк", Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп

о признании незаконным бездействия,

принятое в составе судьи М.А. Афашагова,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Русская Холдинговая Компания" (далее - ЗАО "РХК", общество, заявитель) обратилось с заявлением в Арбитражный суд Республики Адыгея к администрации муниципального образования "Город Майкоп" (далее - администрация МО "Город Майкоп", заинтересованное лицо), Управлению архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" (далее - Управлению архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп", заинтересованное лицо) о признании незаконным бездействия администрации МО "Город Майкоп", Управления архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" Республики Адыгея, которое выразилось в несвоевременном совершении, на основании обращения ЗАО "Русская Холдинговая Компания", юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" по изменению сведений о территориальном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63, и отнесению указанного земельного участка к "землям промышленной зоны", а также в непредоставлении в установленный срок на основании заявления ЗАО "Русская Холдинговая Компания" заключения о соответствии планируемого перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея; обязании заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав и охраняемых законом интересов ЗАО "Русская Холдинговая Компания", обязать: администрацию МО "Город Майкоп" предоставить ЗАО "Русская Холдинговая Компания" заключение о соответствии планируемого перевода указанного земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации муниципального образования "Город Майкоп" (уточненные в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации далее - АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, Кирпиченко Антон Владимирович, акционерное общество "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк", Совет народных депутатов муниципального образования город Майкоп.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 бездействие Администрации муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея, Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея, выразившиеся в несвоевременном совершении юридически значимых действий по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 и отнесению указанного земельного участка к "землям промышленной зоны", а также в непредоставлении в установленный срок на основании заявления ЗАО "Русская Холдинговая Компания" заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, признано незаконным.

Суд обязал Администрацию муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея предоставить ЗАО "Русская Холдинговая Компания" заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Решение мотивировано тем, что заинтересованными лицами допущено нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности, выразившееся в незаконном бездействии, а именно: в необоснованно длительном непринятии решений и несовершении юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план МО "Город Майкоп" Республики Адыгея, а также в невыдаче заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка документам территориального планирования МО "Город Майкоп" Республики Адыгея. В результате незаконного бездействия заявитель был лишен возможности представить необходимые документы для перевода земель из одной категории в другую, не исполнил в полном объеме условия лицензии на право пользования недрами, не приступил к освоению предоставленного на основании лицензии месторождения, что повлекло досрочное прекращение права пользования ЗАО "Русская Холдинговая Компания" недрами.

Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования "Город Майкоп" обжаловало решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ, и просило обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба мотивированна следующим. Процедуры утверждения генерального плана и внесения в него изменений установлены Градостроительным кодексом РФ. Суд первой инстанции не принял во внимание, что внесение изменений в генеральный план муниципального образования "Горд Майкоп", проводимое органом местного самоуправления согласно требованиям Градостроительного кодекса РФ, не ограниченно сроком. Учитывая, что при разработке проекта внесения изменений в генеральный план было учтено обращение общества и оно рассмотрено в установленном порядке, о чем общество было уведомлено, то незаконное бездействие органа местного самоуправления и его структурных подразделений отсутствует. Кроме того, в материалы дела заявителем не представлено доказательств обращения в уполномоченный орган по вопросу перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

В отзыве на апелляционную жалобу ЗАО "Русская Холдинговая Компания" просило оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу председатель Совета народных депутатов МО "Город Майкоп" просил обжалуемое решение отменить, принять по делу новый судебный акт.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям, Комитета по управлению имуществом муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея, Управления по охране окружающей среды и природным ресурсам Республики Адыгея, Кирпиченко А.В., АО "Акционерный банк развития текстильной и шерстяной промышленности Тексбанк", Совета народных депутатов муниципального образования город Майкоп, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представитель ЗАО "Русская холдинговая компания" возражал по доводам апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве на жалобу и дополнительных пояснениях к нему.

Апелляционная жалоба рассматривалась с перерывом в судебном заседании.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 01 марта 2010 года ЗАО "Русская Холдинговая Компания" получило по договору аренды земельных участков от 01.03.2010 с Кирпиченковым Антоном Владимировичем в аренду земельный участок общей площадью 266798 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г.Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63.

08 февраля 2012 между Кирпиченковым А.В. (арендодатель) и ЗАО "Русская Холдинговая Компания" был заключен долгосрочный договор аренды земельного участка общей площадью 266 798 кв. м, расположенного по адресу: Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 52 - 56, часть контуров 51 и 63. Договор был зарегистрирован в установленном законом порядке (номер государственной регистрации 01-01-01/002/2012-669).

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 01.04.2010 N 98 "О результатах проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых" ЗАО "Русская Холдинговая Компания" предоставлено право пользования недрами для разведки и добычи песчано-гравийной смеси 2 участка Югорского месторождения на участке площадью 26,7 га и выдана лицензия МАЙ 80059 ТЭ сроком действия до 13.08.2030.

В целях исполнения обязательств по лицензионному соглашению, и созданию правовых оснований для того, чтобы приступить к добыче полезных ископаемых в предписанных условиями лицензионного соглашения по лицензии на право пользования недрами МАЙ 80059 ТЭ объемах, 17 декабря 2012 года ЗАО "Русская Холдинговая Компания" обратилось к главе муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея с письмом о предоставлении заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Комитетом по управлению имуществом администрации муниципального образования "Город Майкоп" вышеуказанное обращение было направлено для рассмотрения в адрес Управления архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" для определения возможности перевода земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в промышленную категорию в соответствии с генеральным планом муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея, утвержденным Советом народных депутатов г. Майкопа от 30 декабря 2010 года, о чем письмом N 131 от 17.01.2013 года Комитет по управлению имуществом администрации МО "Город Майкоп" Республики Адыгея сообщил заявителю.

Одновременно Комитет по управлению имуществом администрации МО "Город Майкоп" письмом N 365 от 30.01.2013 года рекомендовал заявителю обратиться в Управление архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея с целью перевода земельных участков сельскохозяйственного назначения в земли промышленности.

07 февраля 2013 года заявитель обратился к И.о. Главы муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея Наролину А.В. с заявлением о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" о территориальном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89 и отнесению указанного земельного участка к "землям промышленной зоны".

Письмом от 20 февраля 2013 года (исх. N 882) Управление архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" Республики Адыгея, рассмотрев обращение общества относительно внесения изменений в Генеральный план муниципального образования в целях перевода земельного участка с кадастровыми номерами 01:08:1313006:89 из земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности, сообщило, что заявление рассмотрено и будет направлено разработчику проектной документации "Корректировка Генерального плана муниципального образования "Город Майкоп" для подготовки проектных предложений.

29 ноября 2013 года письмом N 4062 Управление архитектуры и градостроительства МО "Город Майкоп" Республики Адыгея сообщило заявителю о принятии на заседании комиссии по внесению изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" решения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89, как перспективного для промышленного использования, к землям промышленности, а также о направлении решения разработчику проектной документации. Одновременно заинтересованное лицо информировало заявителя о проведении в установленном порядке до утверждения изменений в Генеральный план публичных слушаний. Кроме того, заявитель также был проинформирован о предстоящем опубликовании информации о дате и месте проведения публичных слушаний в газете "Майкопские новости" и размещении соответствующей информации на официальном сайте администрации муниципального образования "Город Майкоп".

Публичные слушания по проекту внесения изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" были проведены только в период с 21 мая 2015 года по 18 июня 2015 года.

Решение о внесении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" по изменению сведений о территориальном зонировании земельного участка и отнесению указанного земельного участка к "землям промышленной зоны" было вынесено Администрацией МО "Город Майкоп" Республики Адыгея на рассмотрение Совета народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" только 08 февраля 2016 года, несмотря на обращение заявителя с соответствующим ходатайством 07 февраля 2013 года, на основании чего 18 февраля 2016 года Совет народных депутатов муниципального образования "Город Майкоп" вынес решение N 169-рс об утверждении изменений в Генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея, включающее изменение сведений о функциональном планировании земельного участка с кадастровым номером 01:08:1313006:89.

При этом заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации так и не было выдано.

Ссылаясь на эти обстоятельства, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что длительное бездействие заинтересованных лиц привело к необоснованной задержке совершения юридически значимых действий по внесению изменений в генеральный план МО "Город Майкоп", а так же к не рассмотрению заявления о выдачи заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка, что привело к неблагоприятным последствиям для ЗАО "Русская Холдинговая Компания".

Из материалов дела видно, что несмотря на принятие администрацией 26.02.2013 постановления N 118 "О внесении изменений в генеральный план МО "Город Майкоп", соответствующие изменения были внесены в генеральный план в лишь 18.02.2016, т.е. спустя более чем три года с момента обращения.

Исследовав доводы жалобы судебная коллегия не находит оснований для переоценки вывода суда первой инстанции о том, что заявление общества было рассмотрено в неразумный срок.

Суд первой инстанции верно сослался на статью 25 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающую процедуру согласования внесения изменений в документы территориального планирования муниципального образования, а также ст.ст. 9, 24, 28 Градостроительного кодекса РФ.

Заинтересованное лицо не обосновало столь длительный срок внесения изменения в генеральный план муниципального образования "Город Майкоп" Республики Адыгея.

Кроме того, заинтересованное лицо не обосновало невозможность выдачи заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

По утверждению заинтересованного лица, у него отсутствуют полномочия выдачи такого заключения.

Необходимость испрашиваемого заключения для обращения с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую установлена Приказом Комитета Республики Адыгея по имущественным отношениям от 07 декабря 2012 года N 243 "Об утверждении Административного регламента предоставления Комитетом Республики Адыгея по имущественным отношениям государственной услуги "Подготовка по результатам рассмотрения поступивших ходатайств проектов решений Кабинета Министров Республики Адыгея о переводе земель или земельных участков из одной категорию в другую, за исключением перевода земель населенных пунктов, а также случаев, когда такой перевод отнесен к компетенции органов государственной власти Российской Федерации или органов местного самоуправления, либо об отказе в переводе".

Указанное нарушение заинтересованными лицами сроков по внесению изменений на основании обращения заявителя в документы территориального планирования муниципального образования "Город Майкоп", а также непредоставление заявителю в установленные сроки заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности создало препятствие для обращения заявителя с ходатайством о переводе земельного участка из одной категории в другую.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Общество обратилось к заинтересованному лицу с целью получить от уполномоченного органа заключение о соответствии планируемого перевода земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности.

Уполномоченный орган обязан был рассмотреть заявление общества по существу поставленного вопроса, а по результатам рассмотрения заявления обязан был либо удовлетворить заявление, либо отказать в выдаче такого заключения.

Так как заявление до настоящего времени по существу не рассмотрено, суд правомерно возложил на Администрацию муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея обязанность устранить допущенное нарушение прав общества.

Однако, поскольку уполномоченный орган не рассмотрел указанное заявление по существу, суду первой инстанции надлежало обязать Администрацию муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея рассмотреть вопрос о возможности выдачи такого заключения, не подменяя своим решением полномочия административного органа.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для изменения или отмены решения арбитражного суда первой инстанции являются нарушение или неправильное применение норм процессуального и материального права.

Проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта в пределах, предусмотренных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции в силу пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации считает, что судебный акт следует изменить в части возложения на администрацию обязанности выдать заключение о соответствии перевода земельного участка из одной категории в другую.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 по делу N А01-1687/2015 изменить, изложив второй абзац решения в следующей редакции: "Обязать Администрацию муниципального образования город Майкоп Республики Адыгея рассмотреть вопрос о возможности выдачи заключения о соответствии планируемого перевода земельного участка общей площадью 266798 кв.м., расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Адыгея, г. Майкоп, ст. Ханская, ТОО "Доверие", секция 16, контур 56,55,54,53,52, часть контура 51, часть контура 63 из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности".

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 28.07.2016 по делу N А01-1687/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

Р.Р. Илюшин

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова