Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2016 г. N 13АП-27827/15

Требование: о признании незаконным акта органа власти в отношении недвижимого имущества

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

08 февраля 2016 г.

Дело N А56-26672/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 03 февраля 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 февраля 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Сомовой Е.А., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Серёгиной О.Г.

при участии:

от заявителя: Нагиев Э.Э., доверенность от 20.04.2015

от заинтересованных лиц:

1, 2 - не явились, извещены

3 - Кулак А.Я., доверенность от 30.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27827/2015) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.10.2015 по делу N А56-26672/2015 (судья Боровлев Д.Ю.), принятое

по заявлению Производственного кооператива "Ускорение"

к

1. Администрации МО Приозерский муниципальный район,

2. Приозерскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области,

3. Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Производственный кооператив "Ускорение" (далее - Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 31.03.2015 по делу N 13/12, вынесенного Главным государственным инспектором Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель Коробейниковым Анатолием Васильевичем, на основании которого Кооператив привлечен к административной ответственности по статье 7.34 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация МО Приозерский муниципальный район (далее - Администрация), Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Отдел Росреестра) и Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра).

Решением от 20.10.2015 заявление кооператива удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Управление Росреестра обратилось с апелляционной жалобой, полагая ошибочными выводы суда об отсутствии в действия Кооператива состава вмененного ему правонарушения. По мнению Управления, обжалуемый судебный акт вынесен с нарушением норм материального права.

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы жалобы. Представитель Кооператива доводы жалобы отклонил, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу Управления - без удовлетворения. Остальные заинтересованные лица уведомлены надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили, что не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в силу статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в ходе проведения плановой выездной проверки на основании распоряжения администрации от 27.01.2015 года N 31-р в отношении ПК "Ускорение" в части использования земельного участка с кадастровым номером 47:03:0000000:273, расположенного по адресу: Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское городское поселение, г. Приозерск, Сортавальское шоссе, 132 км, было выявлено нарушение Кооперативом сроков и порядка переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельного участка, о чем администрацией 20.03.2015 составлен акт N2.

Материалы проверки были направлены Администрацией для рассмотрения в Приозерский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области.

Придя к выводу о наличии события и состава административного правонарушения государственным инспектором Приозерского района Ленинградской области по использованию и охране земель в отношении Кооператива 31.03.2015 составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление N 13/12 о назначении административного наказания, в соответствии с которым Кооператив признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 80 000 руб.

Не согласившись с законностью вынесенного постановления, Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в действиях Кооператива отсутствует состав вмененного ему правонарушения, ввиду того, что после введения в действие статьи 7.34 КоАП РФ (01.01.2013) нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности не устанавливалось.

Согласно статье 7.34 КоАП РФ использование земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования юридическим лицом, не выполнившим в установленный федеральным законом срок обязанности по переоформлению такого права на право аренды земельного участка или по приобретению этого земельного участка в собственность, влечет наложение административного штрафа в размере от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность до 01.07.2012 в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что Кооператив использует земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования в отсутствие факта переоформления данного права в срок до 01.07.2012.

Принимая во внимание характер административного правонарушения, руководствуясь статьей 6, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 212-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности" и разъяснениями, изложенными в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса РФ об административных правонарушениях", суд первой инстанции обоснованно указал на то, что допущенное обществом в рассматриваемом случае бездействие не являлось административно наказуемым на основании действовавшего в то время законодательства.

В силу части 1 статьи 1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Кроме того, бездействие общества не подлежало административной ответственности и на момент его выявления Управлением, поскольку после введения в действие статьи 7.34 КоАП РФ (01.01.2013) нового срока исполнения хозяйствующими субъектами обязанности по переоформлению права постоянного бессрочного пользования земельными участками на право аренды или собственности не устанавливалось.

Аналогичная позиция по применению статьи 7.34 КоАП РФ высказана в постановлениях Верховного Суда Российской Федерации от 29.06.2015 N 306-АД15-3379 и от 30.06.2015 N 306-АД15-3408.

Частью 1 статьи 1.5 Кодекса предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По мнению апелляционного суда, административным органом также не установлена вина Кооператива во вмененном ему правонарушении, так как материалами дела подтверждается неоднократное, начиная с 2007 года, обращение кооператива в Администрацию с просьбой определить категорию земельного участка и произвести его кадастровый учет, в отсутствие установления которых аренда, а также выкуп спорного земельного участка невозможны.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии в действиях Кооператива состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.34 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда от 20.10.2015 и удовлетворения апелляционной жалобы Управления не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20 октября 2015 года по делу N А56-26672/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Е.А. Сомова В.М. Толкунов