Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 октября 2016 г. N 13АП-21508/16

Требование: о привлечении к административной ответственности, о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

10 октября 2016 г.

Дело N А56-28860/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 03 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 10 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: Морозова А.О., по доверенности от 31.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-21508/2016) ОАО "Сыктывкар Тиссью Груп" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2016 по делу N А56-28860/2016 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению ОАО "Сыктывкар Тиссью Груп"

к Санкт-Петербургской таможне

об оспаривании постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Сыктывкар Тиссью Груп" (ОГРН 1071121000708, ИНН 1121016110, место нахождения: 167000, Республика Коми, г. Сыктывкар, пр-т Бумажников, д.4; далее - заявитель, ОАО "СТГ", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Санкт-Петербургской таможне (ОГРН 1037800003493, ИНН 7830001998, место нахождения: 199034, г. Санкт-Петербург, 9-я линия В.О., д.10, корп.2, лит.А; далее - таможенный орган, Таможня) о признании незаконным и отмене постановления от 22.03.2016 N 10210000-160/2016 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в виде штрафа в размере 100 500 руб.

Решением суда от 20.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, Общество направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт.

По мнению Общества, направив заявление об отзыве декларации 22.12.2015 в 13 час. 15 мин., оно выполнило условия отзыва декларации, предусмотренные статьей 192 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), предприняло разумные меры по соблюдению таможенных правил и норм, кроме того, действия ОАО "СТГ" не носят характера противоправного посягательства на установленный порядок перемещения товаров через таможенную границу и не образуют состава инкриминируемого административного правонарушения.

Общество о времени и месте судебного разбирательства извещено надлежащим образом, направило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, что в силу части 3 статьи 156, части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель Таможни возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, считая его правильным.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 21.12.2015 в 17.19 на Эжвинский таможенный пост Таможни начальником коммерческого отдела ОАО "СТГ" Окуневым В.А. с применением электронной формы декларирования подана предварительная декларация на товары (далее - ДТ) с порядковым N 10210330/211215/0011901 на товары:

- N 1 Диспенсеры для бумажных полотенец, предназначены для стационарного крепления к стене, представляют собой короба из ABS-пластика. На задней стенке располагаются технологические отверстия, с помощью которых диспенсер крепится на стену. В комплект поставки входят: комплект дюбель-гвоздей и пластиковый ключ. Товар используется в ванных и туалетных комнатах, упакован в картонную коробку, размещен на 5 поддонах (масса поддона 29,9 кг). CAB POD RSV- диспенсер для бумажных полотенец- по 2 шт. в коробке, 175 коробок", производитель KENNEDY HYGIENE PRODUCTS LTD, Соединенное Королевство (краткое наименование), код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3925 90 800 0, ставка таможенной пошлины 11,9 %, НДС 18%, заявленной таможенной стоимостью товара 1 133 615 руб. 82 коп. Общий вес брутто 865,5 кг, нетто 846, 37 кг. (далее - товар N 1);

- N 2 Диспенсеры для туалетной бумаги и бумажных полотенец, предназначены для стационарного крепления к стене, представляют короба из ABS-пластика. На задней стенке располагаются технологические отверстия, с помощью которых диспенсер крепится на стену. В комплект поставки входят: комплект дюбель-гвоздей и пластиковый ключ. Товар используется в ванных и туалетных комнатах, упакован в картонную коробку, размещен на 5 поддонах (масса поддона 29,9 кг). TSD JUM ELP- диспенсер для туалетной бумаги в больших и средних рулонах - по 40 шт. в коробке, 42 коробки, производитель KENNEDY HYGIENE PRODUCTS LTD, Венгрия, код товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС - 3925 90 800 0, ставка таможенной пошлины 11,9%, НДС 18 %, заявленной таможенной стоимостью товара 274 279 руб. 51 коп. Общий вес брутто 443,6 кг, нетто 433,73 кг. (далее - товар N 2).

Отправитель товара - "Kennedy Hygiene Products Ltd." (Соединенное Королевство, Brookside, Uckfild East Sussex TN22 1YA), получатель товара - ОАО "СТГ".

Товар поступил по следующим транспортным и коммерческим документам: транзитная декларация N 11219407/121215/0568417, CMR (ТТН) N 001 от 11.12.2015, инвойс N SI-146280 от 04.12.2015, на основании контракта N 150603 от 16.11.2015. В ДТ была заявлена таможенная процедура "выпуск для внутреннего потребления".

21.12.2015 в 17 час. 59 мин. вышеуказанная ДТ была зарегистрирована таможенным постом с присвоением регистрационного N 10210330/211215/0011901.

При подаче ДТ в отношении товара N 1 в графе 44 указана декларация о соответствии РОСС GB.АГ99.Д07106 от 14.12.2015. В отношении товара N 2 декларации о соответствии в графе 44 указано не было.

22.12.2015 таможенным постом принято решение об отказе в выпуске ДТ N 10210330/211215/0011901. Основанием послужило, в том числе, отсутствие в отношении товара N 2 разрешительного документа, а именно декларации о соответствии.

В связи с возникшими сомнениями о заявленном одинаковом наименовании изготовителя "KENNEDY HYGIENE PRODUCTS LTD" в отношении товаров из разных стран (Соединенное Королевство и Венгрия) и непредставлении декларации соответствия в отношении товара N 2 (отсутствие сведений в графе 44) таможенным постом была проведена проверка представленной декларации о соответствии РОСС GB.АГ99.Д07106 от 14.12.2015.

После регистрации ДТ N 10210330/211215/0011901 декларантом в электронном виде направлялось два обращения на внесение изменений в ДТ, в том числе для внесения сведений о реквизитах декларации о соответствии РОСС GB.АГ99.Д07106 от 14.12.2015 в графу 44 в отношении товара N 2.

Таможней в связи с расхождением сведений об изготовителе и стране происхождения были приняты решения об отказе во внесении изменений на основании пункта 1 статьи 191 ТК ТС, так как вносимые изменения и дополнения влияли на соблюдение запретов и ограничений.

22.12.2015 в 13 час. 15 мин. декларантом в электронном виде было направлено обращение об отзыве ДТ N 10210330/211215/0011901.

В отзыве ДТ было отказано на основании пункта 3 статьи 191 ТК ТС - в связи с установлением нарушений таможенного законодательства таможенного союза, влекущих административную ответственность.

29.12.2015 при повторном декларировании товаров в отношении товара N 2 ДТ N 10210330/291215/0012167 декларантом была представлена другая декларации о соответствии РОСС НU.АГ99.Д07933 от 28.12.2015. Товар был выпущен 29.12.2015.

При проведении таможенного контроля в форме проверки документов и сведений на предмет соблюдения декларантом запретов и ограничений установлено, что товар N 2 соответствует "2293 Изделиям хозяйственного изделия санитарно-гигиенического назначения (кроме изделий для ухода за детьми)* из 39" Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 N 982 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции,

утверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии".

В соответствии с ГОСТ Р 50962 "Посуда и изделия хозяйственного назначения из пластмасс" в ассортимент изделий входят в том числе: "А.6 изделия санитарно-гигиенического назначения"" и "А.7 предметы личной гигиены и изделий для их хранения" с учетом примечаний "кроме того, стандарт распространяется на все изделия, аналогичные перечисленным по своему функциональному назначению".

Декларация о соответствии в отношении товара N 2 ДТ N 10210330/211215/0011901 при подаче, регистрации и на момент отказа в выпуске данной ДТ Обществом представлена не была, что свидетельствует о совершении последним нарушения таможенного законодательства.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для составления 09.03.2016 в отношении Общества протокола N 10210000-160/2016 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ.

Постановлением Таможни от 22.03.2016 N 10210000-160/2016 ОАО "СТГ " признано виновным в совершении административного правонарушения согласно названной квалификации с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 500 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обоснованно исходил из следующего.

В силу пункта 1 статьи 29 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) для помещения продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия, под таможенные режимы, предусматривающие возможность отчуждения или использования этой продукции в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, в таможенные органы одновременно с таможенной декларацией представляются декларация о соответствии или сертификат соответствия.

Согласно статье 2 Закона N 184-ФЗ декларация о соответствии - документ, подтверждающий соответствие выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 46 Закона N 184-ФЗ Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

В силу части 1 статьи 16.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент совершения рассматриваемого правонарушения) противоправным признается несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 названного Кодекса.

Упомянутые в части 1 статьи 16.3 КоАП РФ запреты и ограничения являются запретами и ограничениями неэкономического характера.

Согласно пункту 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено названным Кодексом, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС по общему правилу подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, в том числе документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений.

Как указано в подпункте 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС, запреты и ограничения - комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов таможенного союза.

С момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение (пункт 7 статьи 190 ТК ТС).

Как было указано выше, на момент регистрации ДТ N 10210330/211215/0011901 у Общества отсутствовал документ, подтверждающий соблюдение запретов и ограничений в отношении товара N2.

До обращения в таможенный орган за отзывом ДТ декларант дважды пытался предъявить к таможенному оформлению товара N 2 декларацию о соответствии, относящуюся к другому товару (товару N 1).

В момент поступления обращения Общества об отзыве указанной ДТ 22.12.2015 в 13 час. 15 мин., должностным лицом Таможни, проводившим проверку ДТ, уже были выявлены признаки нарушения таможенного законодательства в части соблюдения запретов и ограничений, в связи с чем в отзыве ДТ было отказано 22.12.2015 в 15 час. 07 мин., а ранее Таможня отказала во внесении изменений в сведения о реквизитах декларации о соответствии в связи с расхождением сведений об изготовителе и стране происхождения.

Как обоснованно заметил суд первой инстанции, в настоящей ситуации разница во времени получения заявления об отзыве ДТ и в отказе в данном заявлении сама по себе не свидетельствует об отсутствии у таможенного органа на момент получения заявления сведений о совершении Обществом административного правонарушения.

29.12.2015 при повторном декларировании в отношении товара N 2 Обществом была предоставлена декларация соответствия от 28.12.2015.

Как следует из пояснений, содержащихся в письме ведущего юрисконсульта Общества Игнатовича И.О. от 12.02.2016 N 138/4, декларация о соответствии на товар N2 не была представлена в связи с допущенной ошибкой, возможность получить и представить декларацию о соответствии на товар N2 и, соответственно, соблюсти запреты и ограничения имелась.

В настоящем случае доказательства, свидетельствующие о принятии Обществом всех зависящих от него мер по соблюдению законодательства либо невозможности принятия этих мер по причине чрезвычайных или иных непреодолимых обстоятельств, в материалы дела не представлены, что свидетельствует о вине Общества применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ и наличии состава вмененного правонарушения.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Штраф назначен в пределах санкции соответствующей нормы, соответствует тяжести и обстоятельствам совершения правонарушения, требованиям соразмерности и индивидуализации наказания, исключительных оснований для его снижения по части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не установлено.

Приведенный Обществом довод о том, что им предприняты все действия для исправления технической ошибки не свидетельствует о малозначительности административного правонарушения. Факт предоставления ОАО "СТГ" в дальнейшем разрешительного документа не может являться свидетельством того, что охраняемым общественным правоотношениям не причинен вред, именно действия таможенного органа обеспечили охрану общественных правоотношений, а не действия Общества. Учитывая конкретные обстоятельства дела, характер и объект посягательства совершенного правонарушения, отсутствие исключительных обстоятельств совершения правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ.

Таким образом, решение суда является правильным, имеющимся в деле доказательствам дана надлежащая правовая оценка, в связи с чем оснований для отмены либо изменения решения суда не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2016 по делу N А56-28860/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова