Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21 сентября 2016 г. N 13АП-19242/16

г. Санкт-Петербург

21 сентября 2016 г.

Дело N А42-399/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 14 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 21 сентября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеевой Л.В.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен;

от ответчика (должника): Воронин П.В. - доверенность от 19.01.2016;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-19242/2016) ЖСК "Полярная Звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 10.06.2016 по делу N А42-399/2016 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению ЖСК "Полярная Звезда"

к Административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска

об отмене постановления от 23.12.2015 по делу N 1620/07-05 и протокола об административном правонарушении от 09.12.2015 N 26-11-03/1371

установил:

Жилищно-строительный кооператив "Полярная звезда" (далее - ЖСК "Полярная звезда", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее - административный орган, административная комиссия) от 23.12.2015 по делу N 1620/07-05, а также протокола об административном правонарушении от 09.12.2015 N 26-11-03/1371.

Решением суда от 10.06.2016 в удовлетворении требований Кооперативу отказано.

В апелляционной жалобе ЖСК "Полярная звезда" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт, удовлетворив заявленные ЖСК "Полярная звезда" требования. В обоснование жалобы ссылается на то, что земельный участок находится на балансе города и является муниципальной собственностью, право собственности по данному земельному участку Кооперативом не зарегистрировано. Следовательно, обязанность по содержанию данного земельного участка возлагается исключительно на собственника земельного участка.

ЖСК "Полярная звезда" извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явился, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие его представителей в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Представитель административного органа просил в удовлетворении жалобы отказать, решение суда оставить без изменения.

ЖСК "Полярная звезда" заявлено ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с невозможностью участия представителя в судебном заседании, а также ходатайство о назначении экспертизы с целью установления объема повреждения придомовой территории с целью установления, является ли повреждение дорожного полотна текущим ремонтом общего имущества жилого многоквартирного дома (относящегося в силу закона к компетенции ЖСК) или капитальным ремонтом общего имущества жилого многоквартирного дома (не относящегося в силу закона к компетенции ЖСК), что, по мнению подателя жалобы, является существенным при рассмотрении настоящего дела.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство о назначении экспертизы находит его не подлежащими удовлетворению, поскольку ЖСК "Полярная звезда" не воспользовался своим правом на проведение экспертизы в ходе производства по делу об административном правонарушении (статья 26.4 КоАП РФ), а при рассмотрении дела в суде первой инстанции не заявлял ходатайств о проведении судебной экспертизы.

Также апелляционный суд, руководствуясь статьями 158, 159 АПК РФ, отказал в удовлетворении ходатайства ЖСК "Полярная звезда" об отложении судебного заседания.

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 03.11.2015 комиссией управления Октябрьского округа выявлено разрушение асфальтобетонного покрытия (выбоины, трещины) дворовой территории многоквартирных домов N N 13,15 по ул. Гвардейская, входящей в границы земельного участка с кадастровым номером 51:20:0002125:60, о чем составлен акт от 03.11.2015 N 723, фототаблица.

Усмотрев в действиях (бездействии) ЖСК "Полярная звезда" нарушения пунктов 9.2.49, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 26.12.2013 N 68-971, главным специалистом отдела по контролю за исполнением административного законодательства управления Октябрьского административного округа города Мурманска 09.12.2015 в отношении ЖСК "Полярная звезда" составлен протокол N 26-11-03/1371 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 N 401-01-ЗМО "Об административных правонарушениях" (далее - Закон N 401-01-ЗМО).

Постановлением административной комиссии от 23.12.2015 по делу N 1620/07-05 ЖСК "Полярная звезда" привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 2 Закона N 401-01-ЗМО, в виде предупреждения.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, ЖСК обжаловал его в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая ЖСК "Полярная звезда" в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Статья 2 Закона N 401-01-ЗМО (в редакции, действовавшей в спорный период) предусматривает административную ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

В Примечании к названной статье под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов г. Мурманска от 26.12.2013 N 68-971 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск (далее - Правила благоустройства), устанавливающие общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для создания безопасной, удобной и привлекательной среды (пункт 1.1 Правил благоустройства).

Пунктом 9.2.49 Правил благоустройства установлено, что физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, обязаны своевременно заключать договоры оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме со сторонними организациями, в том числе специализированными, в случае, если лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, не оказывают таких услуг и не выполняют таких работ своими силами, а также осуществлять контроль за выполнением указанными организациями обязательств по таким договорам.

Пунктами 9.3.1, 9.3.2 и 9.3.3 Правил благоустройства определено, что собственники (правообладатели) обязаны осуществлять содержание элементов благоустройства. Элементы благоустройства должны находиться в технически исправном и надлежащем санитарном состоянии. Собственники (правообладатели) элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации.

Пунктом 2.4 Правил благоустройства установлено, что под объектами благоустройства территории понимаются территории города, на которых осуществляется деятельность по благоустройству: площадки, дворы, кварталы, функционально-планировочные образования, территории административных округов, а также территории, выделяемые по принципу единой градостроительной регламентации (охранные зоны) или визуально-пространственного восприятия (площадь с застройкой, улица с прилегающей территорией и застройкой), другие территории города.

Как установлено судом и следует из материалов дела, асфальтобетонное покрытие дворовой территории многоквартирных домов N N 13, 15 по ул. Гвардейской имеет многочисленные разрушения в виде выбоин и трещин.

Изложенные обстоятельства ЖСК "Полярная звезда" не оспариваются и свидетельствуют о нарушении пунктов 9.2.49, 9.3.1, 9.3.2, 9.3.3 Правил благоустройства, наличии события вмененного административного правонарушения.

Вместе с тем, ЖСК "Полярная звезда" указывает, что спорная придомовая территория не является общей долевой собственностью собственников многоквартирных жилых домов N N 13, 15 по ул. Гвардейской, спорный земельный участок принадлежит на праве собственности муниципалитету, в связи с чем полагает, что у него нет обязанности по ремонту и содержанию указанного земельного участка.

Суд первой инстанции, отклоняя этот довод, правомерно исходил из следующего.

Пунктом 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Указанной норме корреспондируют положения, приведенные в Правилах содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ N 491 от 13.08.2006 (далее - Правила N 491), подпунктом "е" пункта 2 которых предусмотрено, что в состав общего имущества включается: земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Представленной в материалы дела кадастровой выпиской от 03.03.2016 подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 51:20:0002125:60 общей площадью 118986 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, адрес: Мурманская область, г. Мурманск, ул. Гвардейская, на земельном участке расположены здания N N 13, 15, правообладателями являются собственники помещений МКД, вид права - общая долевая собственность; земельный участок имеет статус ранее учтенного.

Суд обоснованно указал, что если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, право общей долевой собственности на него у собственников помещений в многоквартирном доме считается возникшим в силу закона с момента введения в действие ЖК РФ (часть 2 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации").

Следовательно, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, со всеми элементами благоустройства входит в состав общего имущества в многоквартирном доме в силу прямого указания закона вне зависимости от его регистрации или включения в состав общего имущества на основании решения собственников помещений многоквартирного дома.

Пунктом 10 Правил N 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества.

Требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью, в том числе, обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно- коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170.

В соответствии с пунктом 4.1.7 указанных Правил установлено, что просадки, щели и трещины, образовавшиеся в отмостках и тротуарах, необходимо заделывать материалами, аналогичными покрытию: битумом, асфальтом, мастикой или мятой глиной с предварительной расчисткой поврежденных мест и подсыпкой песком.

В приложении N 7 к данным Правилам в перечне работ, относящихся к текущему ремонту, указан ремонт и восстановление разрушенных участков тротуаров, проездов, дорожек.

Таким образом, действующим законодательством обязанность по содержанию прилегающей к дому территории возложена на ЖСК "Полярная звезда" как организацию, осуществляющую обслуживание жилых домов по указанному адресу.

Более того, исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Судом правомерно сделан вывод, что определенный ЖСК круг обязанностей как управляющей организации не освобождает его от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 N 290, не отменяет действия иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность по управлению многоквартирными домами и содержанию общего имущества домов.

Материалами дела подтверждается и заявителем не оспаривается, что вмененное ЖСК нарушение обнаружено на дворовой территории многоквартирных жилых домов N N 13, 15 по ул. Гвардейской 9 г. Мурманска, то есть на территории земельного участка, предназначенного для обслуживания указанных жилых домов и относящегося к общему имуществу многоквартирного дома.

Факт нарушения и вина ЖСК административным органом доказана и подтверждается материалами дела, в том числе: актом от 03.11.2015 N 723 с приложением в виде фототаблицы.

Доказательств разрушения асфальтобетонного покрытия дворовой территории вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях, материалы дела не содержат.

Таким образом, данные материалы указывают на неисполнение ЖСК своих обязанностей по содержанию общего имущества дома, в частности, придомовой территории.

Обстоятельств объективной невозможности выполнения вышеуказанных требований законодательства, а равно принятие ЖСК всех зависящих от него мер по их соблюдению, судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд правомерно пришел к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 2 Закона N 401-01-ЗМО.

Судом правомерно прекращено производство в части требования ЖСК об отмене протокола об административном правонарушении N 26-11-03/1371.

В соответствии с частью 1 статьи 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ предусмотрено обжалование в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством постановления по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрена возможность обжалования протокола об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые могут являться основанием для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, судом не установлено.

ЖСК "Полярная звезда" привлечен к административной ответственности в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела установлены и исследованы все существенные для принятия правильного решения обстоятельства, им дана надлежащая правовая оценка, выводы, изложенные в судебном акте, соответствуют фактическим обстоятельствам дела и действующему законодательству.

Доводы апелляционной жалобы, по существу, сводятся к переоценке установленных судом обстоятельств дела и подтверждающих данные обстоятельства доказательств. Данные доводы не опровергают выводов суда первой инстанции, не свидетельствуют о неправильном применении и нарушении им норм материального и процессуального права, а, по сути, выражают несогласие с указанными выводами, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Иных, влекущих отмену или изменение обжалуемого судебного акта доводов, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 10 июня 2016 года по делу N А42-399/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу жилищно-строительного кооператива "Полярная звезда" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов