Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 ноября 2016 г. N 13АП-22443/16

Требование: о возмещении вреда

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

22 ноября 2016 г.

Дело N А56-14749/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Николаевым И.И.

при участии:

от истца (заявителя): Сукачев М.И. по доверенности от 09.02.2015

от ответчика (должника): не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22443/2016) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2016 по делу N А56-14749/2016 (судья Денисюк М.И.), принятое

по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу

к Муниципальному предприятию муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс", Муниципальное предприятие муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс"

о взыскании

установил:

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу (ОГРН 1099847008546; адрес: Россия, 191104, Санкт-Петербург, Литейный пр., д. 39, далее - истец, Департамент) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Муниципальному предприятию муниципального образования "Токсовское городское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области "Токсовский энергетический коммунальный комплекс" (ОГРН 1104703003162, адрес: Россия, 188664, Ленинградская область, Всеволожский район, п.Токсово, шоссе Ленинградское, д.55А, далее - ответчик, Предприятие) о взыскании 4 640 551 руб.18 коп. вреда, причиненного недрам.

Решением суда первой инстанции от 04.07.2016 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, Департамент обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неверное применение судом норм материального права, просит решение отменить, требования Департамента удовлетворить. Податель жалобы полагает, что Департаментом доказан факт причинения Предприятием вреда и сумма денежного выражения данного вреда в соответствии с Правилами.

В судебном заседании представитель истца доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, представителя не направил, что в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием к рассмотрению жалобы.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Предприятию выдана лицензия ЛОД 03264 ВП на пользование недрами сроком действия до 25.03.2018 с целевым назначением - геологическое изучение участка недр для водоснабжения населения п.Токсово и в/ч 31722; участок недр расположен по адресу: Ленинградская область, Всеволожский район, пос. Токсово. Неотъемлемой частью указанной лицензии являются Условия пользования недрами, в которым указаны координаты скважин N 40131 (кад. N1227) и N 40374 (кад. N1228).

В ходе проведения Департаментом в отношении Предприятия плановой выездной проверки по распоряжению N ПВ-19/16-13-14-Прод от 02.04.2016 было выявлено, что в нарушение требований Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" Предприятие с 2013 года в нарушение целей недропользования, установленных в лицензии на пользование недрами ЛОД 03264 ВП, осуществляет добычу воды из артезианских скважин N 40131 и N 40374 и поставляет ее населению, то есть осуществляет добычу подземных вод в отсутствие лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод. Результаты проверки отражены в акте проверки N ПВ-19/16-13-4 от 23.04.2015.

Постановлением Департамента от 21.05.2015 о назначении административного наказания N 16-063/2015 Предприятие привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ (пользование недрами в отсутствие лицензии) с назначением наказания в виде штрафа в размере 850000 руб.

Решением Всеволожского районного суда от 16.07.2015 по делу N 12-397/2015 постановление Департамента от 21.05.2015 N 16-063/2015 изменено, Предприятию назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 руб. При этом суд пришел к выводу о наличии в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ. Решением Ленинградского областного суда от 22.09.2015 по делу N 7-1224/2015 решение Всеволожского районного суда от 16.07.2015 оставлено без изменения.

Департамент, полагая, что самовольное пользование Предприятием недрами повлекло утрату запасов полезных ископаемых и причинение вреда недрам, на основании статьи 51 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" и постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 N 564 произвело расчет размера вреда (ущерба) и направило Предприятию предложение от 01.10.2015 N 06-16/0362 по возмещению вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах в размере 4640551 руб. 18 коп.

Поскольку в добровольном порядке вред не был возмещен Предприятием, Департамент обратился с настоящим иском в суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении иска, пришел к выводу о недоказанности Департаментом причинение недрам вреда в смысле, установленном пунктом 2 Правил N 564.

Апелляционная инстанция, изучив материалы дела, считает данные выводы суда правильными, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению, на основании следующего.

В статье 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) закреплены виды пользования недрами. В частности, данная норма предусматривает, что недра предоставляются в пользование для регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр.

Недра могут предоставляться в пользование одновременно для геологического изучения (поисков, разведки) и добычи полезных ископаемых. В этом случае добыча может производиться как в процессе геологического изучения, так и непосредственно по его завершении.

В соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно части 4 статьи 7 Закона о недрах пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

В силу части 7 статьи 9 Закона о недрах права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу.

Пунктом 1 части 1 статьи 22 Закона о недрах установлено, что пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции.

Пользователь недр имеет право использовать результаты своей деятельности, в том числе добытое минеральное сырье, в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции и действующим законодательством (пункт 3 названной статьи).

Лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о недрах не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред (статьи 49 Закона о недрах).

Факт самовольного пользования Предприятием недрами, а именно добыча ответчиком в 2013 -2015 г.г. подземных вод артезианских скважин N 40131 и N 40374 в отсутствие лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод подтверждается материалами дела об административном правонарушении N 16-063/2015 о привлечении Предприятия к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ и установлен решением Всеволожского районного суда от 16.07.2015 по делу N 12-397/2015, оставленным без изменения решением Ленинградского областного суда от 22.09.2015 по делу N 7-1224/2015

Материалами дела установлено, что Предприятию выдана лицензия ЛОД 03264 ВП на пользование недрами с целевым назначением - геологическое изучение участка недр для водоснабжения населения п.Токсово и в/ч 31722; пунктами 1.1 и 3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) также предусмотрено, что целью недропользования является геологическое изучение участка недр.

Вместе с тем, как установлено в решении Всеволожского районного суда от 16.07.2015 по делу N 12-397/2015, проведенной Департаментом в отношении Предприятия плановой выездной проверкой установлено, что в нарушение вышеприведенных требований Закона о недрах Предприятие с 2013 года в нарушение целей недропользования, установленных в лицензии на пользование недрами ЛОД 03264 ВП, осуществляет добычу воды из артезианских скважин N 40131 и N 40374 не с целью геологического изучения участка недр, предоставленного в пользование, а с целью добычи подземных вод в отсутствие соответствующей лицензии на пользование недрами с целью добычи подземных вод.

В силу статьи 51 Закона о недрах лица, причинившие вред недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, возмещают его добровольно или в судебном порядке. Порядок расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, устанавливается Правительством Российской Федерации.

В целях реализации указанных положений Закона о недрах Правительство Российской Федерации постановлением от 04.07.2013 N 564 утвердило правила расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно пункту 2 указанного нормативного акта, вредом в целях настоящих Правил признается вред, повлекший утрату запасов полезных ископаемых, вызванный в том числе их загрязнением, затоплением, обводнением, пожарами, самовольным пользованием недрами, а также нарушение свойств участка недр, вследствие которого невозможно строить и (или) эксплуатировать подземные сооружения, не связанные с добычей полезных ископаемых, либо вред, причиненный особо охраняемым геологическим объектам, имеющим научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение.

Таким образом, как правомерно указал суд первой инстанции, для расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, не достаточно установления только факта самовольного пользования недрами, а необходимо установить факт утраты запасов полезных ископаемых в результате самовольного пользования недрами.

Согласно материалам дела, лицензия ЛОД 03264 ВП на пользование недрами выдана Предприятию с целевым назначением - геологическое изучение участка недр для водоснабжения населения п.Токсово и в/ч 31722.

Пунктом 3.1 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) также предусмотрено, что целью недропользования является геологическое изучение участка недр для целей водоснабжения населения.

Вместе с тем пунктом 3.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) установлена заявленная потребность 1200 м3/сут, в том числе питьевые и хозяйственно-бытовые цели - 1050 м3/сут, технологические цели - 150 м3/сут.

Таким образом, Условиями пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) предусмотрена возможность забора воды из скважин в установленных объемах на питьевые и хозяйственно-бытовые цели.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Департаментом на основании журнала учета водопотребления установлены и отражены в акте проверки N ПВ-19/16-13-4 от 23.04.2015 и в постановлении N 16-063/2015 от 21.05.2015 объемы воды, забранные из скважин N 40131 и N 40374 за месяц и объемы воды, забранные из скважин N 40131 и N 40374 в среднем за сутки.

Согласно указанным данным среднесуточный объем воды, забранный из скважин, не превысил 317,1 м3/сут, что не превышает установленную пунктом 3.2 Условий пользования недрами (Приложение N 1 к лицензии) заявленную потребность 1200 м3/сут, в том числе на питьевые и хозяйственно-бытовые цели - 1050 м3/сут.

Апелляционный суд полагает обоснованным вывод суда первой инстанции, что само по себе нецелевое использование Предприятием добытой из скважин воды не свидетельствует о нанесении вреда недрам, повлекшего утрату полезных ископаемых, при том, что объемы добытой Предприятием воды не превысили установленные для Предприятия в лицензии объемы заявленной потребности воды на питьевые, хозяйственно-бытовые и технологические цели.

При таких обстоятельствах, следует признать обоснованным вывод суда о том, что Департаментом не доказано и материалами дела не подтверждается причинение недрам вреда в смысле, установленном пунктом 2 Правил N 564.

В силу вышеизложенного, суд апелляционной инстанции также не усматривает правовых оснований для признания доказанным факта причинения Предприятием вреда в заявленном размере и иных обязательных элементов ответственности, обусловленных статьей 51 Закона о недрах.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 04.07.2016 по делу N А56-14749/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов