Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 г. N 13АП-26217/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

29 ноября 2016 г.

Дело N А56-46738/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: Ефремовой Е.С. дов. от 24.08.2015

от заинтересованного лица: Дмитриева М.С. дов. от 31.10.2016

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" (регистрационный номер 13АП-26217/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2016 по делу N А56-46738/2016 (судья Константинова Е.В,), принятое

по заявлению прокурора Центрального района Санкт-Петербурга

к АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

установил:

Прокурор Центрального района Санкт -Петербурга (191040, Санкт-Петербург, Лиговский пр., д.44, далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении Автономной некоммерческой организации "Северо-Западный центр судебных экспертиз" (191123, Санкт-Петербург, ул.Фурштатская, д.47/11, лит. А, пом.5Н, ОГРН 1157800001260, далее - АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз", организация) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Решением суда первой инстанции, АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" привлечена к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 рублей.

Не согласившись с решением суда, организация направила апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, в удовлетворении заявления отказать.

В судебном заседании представитель АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что суд первой инстанции не в полном объеме исследовал обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, что привело к ошибочному выводу об осуществлении организацией медицинской деятельности без лицензии.

Представитель прокурора в судебном заседании с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, прокурором Центрального района Санкт -Петербурга проведена проверка соблюдения организацией законодательства в области осуществления медицинской деятельности по адресу: Санкт-Петербург, ул. Фурштатская, д. 47/11, лит.А, пом. 5Н, в ходе которой проверяющими установлено, что АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" фактически осуществляет медицинскую деятельность по проведению экспертиз без специального разрешения (лицензии) на данный вид деятельности.

По факту выявленного нарушения прокурором Центрального района Санкт -Петербурга в отношении АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" вынесено постановление от 29.06.2016 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд первой инстанции, оценив обстоятельства дела, привлек организацию к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность юридических лиц за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 04.05.2011 N 99-ФЗ (далее - Закон N 99-ФЗ) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; пунктом 7 указанной статьи - под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 46 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ установлено, что медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно пункту 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности только на основании специального разрешения (лицензии).

Лицензией в силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона N 99-ФЗ является специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково" определен Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденным постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Приложению к названному Положению работы (услуги) по судебно-психиатрической экспертизе, однородной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, комплексной амбулаторной судебно-психиатрической экспертизе, однородной стационарной судебно-психиатрической экспертизе и комплексной стационарной судебно-психиатрической экспертизе (психолого-психиатрической, сексолого-психиатрической) относятся к медицинской деятельности. Объектами исследований в силу статьи 10 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 73-ФЗ) являются вещественные доказательства, документы, предметы, животные, трупы и их части, образцы для сравнительного исследования, а также материалы дела, по которому производится судебная экспертиза.

Кроме того, в соответствии с частью 5 статьи 11 Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" организация и производство судебной экспертизы в медицинских организациях или их подразделениях, не относящихся к ведению федерального органа исполнительной власти в сфере здравоохранения, осуществляются на основании нормативных правовых актов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, принимаемых совместно с федеральным органом исполнительной власти в сфере здравоохранения. В указанных организациях и подразделениях не может организовываться и производиться судебно-психиатрическая экспертиза.

Из заявления прокурора и постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 29.06.2016 следует, что по постановлению ст. следователя СО по Центральному району СУ С К РФ по Санкт-1 Петербургу от 29.10.2015 по уголовному делу N 392073 организацией проведена комплексная судебно-медицинская и психиатрическая экспертиза, результаты которой оформлены заключением экспертов от 11.11.2015 N 8/2015-КСМиП.

Медицинская деятельность АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" осуществляется в соответствии с лицензией от 16.05.2016 N ЛО-78-01-006785, выданной 02.11.2015 Комитетом по здравоохранению Санкт-Петербурга.

Местом осуществления лицензируемого вида деятельности является адрес регистрации и фактическое местонахождение организации (ул. Фурштатская, д. 47/11, лит. А, пом. 511). Срок действия бессрочно.

Вместе с тем, названная лицензия не предусматривает проведение экспертами АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" психиатрических экспертиз.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образует осуществление предпринимательской деятельности без соответствующей лицензии.

Суд сделал правильный вывод, что организация, получив лицензию на осуществление медицинской деятельности, приняла на себя обязательства по соблюдению требований и условий такой деятельности. Несоблюдение организацией лицензионных требований и условий свидетельствует о наличии вины в ее действиях.

Выводы суда первой инстанции о доказанности прокурором факта совершения организацией административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, основаны на исследовании в судебных заседаниях документов, представленных сторонами в обоснование своих требований и возражений, в совокупности с другими доказательствами, имеющими значение для дела.

Дело судом первой инстанции рассмотрено в соответствии с требованиями, предъявляемыми частью 6 статьи 205 АПК РФ. Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции обоснованно привлек АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в привлечении юридического лица к ответственности апелляционным судом не установлено.

Доводы АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз", изложенные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, указанную в отзыве, которая основана на неправильном толковании норм права и которой судом первой инстанции дана полная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, привлекая АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, дал правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.09.2016 по делу N А56-46738/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу АНО "Северо-Западный центр судебных экспертиз" #Sбез удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова