Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 сентября 2016 г. N 13АП-16292/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 27 января 2017 г. N Ф07-12835/16 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

26 сентября 2016 г.

Дело N А56-40217/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 20 сентября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 сентября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Горбик В.М., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Южаковой В.Д.

при участии:

от заявителя: 1) Силкин В.В., паспорт, Рагузин А.В., доверенность от 19.05.2016 г., Набиев И., доверенность от 19.05.2016 г. 2) не явился, извещен

от заинтересованного лица: Пугачев А.А., доверенность от 28.01.2016 г.

от 3-их лиц: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-16292/2016) ООО "Нев-Альянс-Строй"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28.04.2016 г. по делу N А56-40217/2015 (судья Балакир М.В.), принятое

по заявлению 1) ИП Силкина Василия Васильевича, 2) ООО "Нев-Альянс-Строй"

заинтересованное лицо: администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области

3-и лица: 1) Комитет по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, 2) Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области

о признании недействительным постановления,

установил:

Индивидуальный предприниматель Силкин Василий Васильевич (далее - Предприниматель) и Общество с ограниченной ответственностью "Нев-Альянс-Строй" (далее - ООО "Нев-Альянс-Строй", Общество) обратились в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) о признании недействительным Постановления от 25.05.2015 г. N 1871 "Об отмене постановления МО "Город Гатчина" от 22.05.2012 г. N 794 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская области, г. Гатчина, ул. Куприна, д. 26".

Решением суда от 28.04.2016 г. в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит решение от 28.04.2016 г. отменить, принять по делу новый судебный акт, которым удовлетворить заявленные требования, ссылаясь на несоответствие выводов суда первой инстанции обстоятельствам дела и неполное выяснение судом первой инстанции обстоятельств дела.

В судебном заседании Предприниматель поддержал апелляционную жалобу Общества.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства Общество, третьи лица своих представителей в судебное заседание не направили, поэтому апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 20.09.2010 г. на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок из земель населенных пунктов площадью 4 543 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Куприна, д. 26, кадастровый номер земельного участка 47:25:0109061:19.

В Газете "Гатчинская ПРАВДА" было опубликовано информационное сообщение о проведении публичных слушаний по вопросу об изменении вида разрешенного использования земельного участка по адресу г. Гатчина, ул. Куприна, 28,30,26 с "для индивидуального жилищного строительства" на "для застройки многоквартирными жилыми домами".

18.08.2011 г. в Гатчине прошли публичные слушания по вопросу об изменении разрешенного использования земельного участка по адресу г. Гатчина, ул. Куприна, 28,30,26 с вида "для индивидуального жилищного строительства" на "для застройки многоквартирными жилыми домами".

28.09.2011 г. за Силкиным В.В. в ЕГРП зарегистрировано право собственности на земельный участок, кадастровый номер 47:25:0109061:10, площадью 4543 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Гатчина, ул.Куприна, д.26, что подтверждается выпиской из ЕГРП по состоянию на 08.06.2015 г.

31.01.2012 г. Администрацией муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района Ленинградской области принято постановление N 128, в соответствии с которым изменен вид разрешенного использования с "для индивидуального жилищного строительства" на "для строительства многоквартирного жилого дома"; участку присвоен новый адрес: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Куприна, 26. 22.03.2012 г. в отношении Участка выдан кадастровый паспорт, в котором в качестве разрешенного использования указано "для строительства многоквартирного жилого дома".

22.05.2012 г. постановлением Администрации N 794 утвержден градостроительный план, предусматривающий строительство на Участке многоквартирного дома с предельным количеством этажей 9 и предельной высотой зданий - 27 м. (пункт 2.2.2. градостроительного плана).

В обоснование своих требований заявитель ссылался на то, что Силкин В.В. на основании ГПЗУ получил технические условия на подключение многоквартирного дома к водопроводу, канализации, электрическим сетям, сетям связи, обеспечил проведение санитарно-эпидемеологических, биологаческих, радиационных и иных обследований Участка, обеспечил подготовку проектной документации на строительство многоквартирного дома на Участке в составе 12 разделов, обеспечил проведение экспертизы проектной документации на строительство многоквартирного дома.

13 января 2014 года Силкин В.В. обратился в Администрацию муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района с заявлением о выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, улица Куприна, д.26.

23 января 2014 года было вынесено Решение об отказе в выдаче разрешения на строительство (л.д.125 т.1) в связи с несоответствием проектной документации (архитектурные решения и схема планировочной организации земельного участка) градостроительному плану земельного участка N RU 475061020038. Основанием для отказа явилось несоответствие высотности здания Градостроительному плану, а также выполнение схемы планировочной организации земельного участка проектной документации не в соответствии с п.12 раздела 2-го "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Посчитав отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании данного отказа незаконным.

Решением арбитражного суда Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 16.12.2014 г. по делу N А56-25361/2014 решение Администрации муниципального образования "Город Гатчина" Гатчинского муниципального района от 23 января 2014 года об отказе в выдаче разрешения на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, улица Куприна, д.26 индивидуальному предпринимателю Силкину Василию Васильевичу признано незаконным, Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области обязана выдать индивидуальному предпринимателю Силкину Василию Васильевичу разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, город Гатчина, улица Куприна, д.26 в течение одного месяца со дня вступления решения в силу.

23.01.2015 г. Комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области Индивидуальному предпринимателю Силкину В.В. выдано разрешение на строительство N RU47506102-02/2015 многоквартирного жилого дома, площадь земельного участка-4543 кв.м., общая площадь жилого дома-10489 кв.м., количество этажей-11 по адресу: Ленинградская область, Гатчинский муниципальный район, Гатчинское городское поселение, г.Гатчина, ул.Куприна, д.26.

С учетом этого, ИП Силкин В.В. отказался от заявления по делу об оспаривании отказа Администрации Гатчины в выдаче разрешения на строительство в апелляционной инстанции, в связи с чем постановлением суда апелляционной инстанции от 02.04.2015 г. производство по указанному делу было прекращено.

На основании договора аренды от 20.02.2015 г. земельный участок, площадью 4 543 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул. Куприна, д. 26 передан во временное владение и пользование ООО "Нев-Альянс-Строй" для строительства многоквартирного жилого дома. Договор зарегистрирован в установленном порядке в ЕГРП.

Решением от 11.03.2015 г. Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области внес изменения в разрешение на строительство от 23.01.2015 г., изменив наименование застройщика на ООО "Нев-Альянс-Строй".

Из искового заявления следует, что по состоянию на 04.06.2015 г. девять граждан заключили с ООО "Нев-Альянс-Строй" договоры участия в долевом строительстве в отношении квартир в многоквартирном доме, создаваемом на Участке, в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, по состоянию на 09.06.2015 г. дольщики частично профинансировали квартиры в доме, создаваемом на Участке на существенную сумму, ООО "Нев-Альянс-Строй" обеспечило выполнение на участке, в частности, следующих работ по планировке территории, отрывке котлавана, устройству основания, заливке монолитной армированный ж/б плиты фундамента, ООО "Нев-Альянс-Строй" понесло значительные затраты на проектирование и строительные работы по созданию многоквартирного дома на Участие.

Вместе с тем постановлением от 25.05.2015 г. N 1871 Администрация Гатчинского муниципального района Ленинградской области отменила постановление Администрации МО "Город Гатчина" от 22.05.2012 г. N 794 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, ул.Куприна. д.26".

На основании распоряжения Комитета государственного строительного надзора и экспертизы Ленинградской области от 26.06.2015 г. N ОД/40 отменено разрешение на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, ул.Куприна, д.26 от 23.01.2015 г. N N RU47506102-02/2015, выданное ООО "Нев-Альянс-Строй".

Заявители, ссылаясь на незаконность постановления от 25.05.2015 г. N 1871 Администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области "Об отмене постановления Администрации МО "Город Гатчина" от 22.05.2012 г. N 794 "Об утверждении градостроительного плана земельного участка по адресу: Ленинградская область, г. Гатчина, ул.Куприна. д.26", нарушение их прав, обратились в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Предпринимателя и Общества, суд первой инстанции исходил из следующего.

На основании постановления администрации МО "Город Гатчина" от 22.05.2012 г. N 794 был утвержден градостроительный план земельного участка N RU 475061020038, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Гатчина, ул.Куприна, д.26. В соответствии с этим градостроительным планом земельного участка указаны параметры разрешенного строительства многоквартирного жилого дома - 9 (девять) этажей.

На дату принятия вышеназванного постановления в муниципальном образовании "Город Гатчина" решением совета депутатов МО "Город Гатчина" от 23.11.2011 г. был утвержден генеральный план МО "Город Гатчина".

Согласно генеральному плану земельный участок расположен в функциональной зоне Ж-3, в которой предусмотрены параметры высотности застройки не выше 5 этажей.

С 01.01.2013 г. на территории муниципального образования "Город Гатчина" действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные решением совета депутатов от 24.10.2012 г. N 46.

Согласно Правилам землепользования и застройки МО "Город Гатчина" земельный участок расположен в территориальной зоне ЖЗ, предусматривающей жилую застройку не выше 5 этажей.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 23 Градостроительного кодекса РФ в положении о территориальном планировании генерального плана содержатся параметры функциональных зон, а также сведения о планируемых для размещения в них объектах федерального значения, объектах регионального значения, объектах местного значения, за исключением линейных объектов.

Из пункта 9.8. Методических рекомендаций по разработке проектов генеральных планов поселений и городских округов, утвержденных приказом Минрегиона РФ от 26.05.2011 г. N 244, следует, что в качестве параметров развития функциональных зон могут применяться такие показатели, как:

максимальная и средняя этажность застройки зоны (за исключением зон инженерной и транспортной инфраструктур и зон сельскохозяйственного использования); плотность населения (для функциональных зон, в которых возможно размещение жилья); иные параметры, характеризующие количественные и качественные особенности функциональной зоны.

В силу части 3 статьи 31 Градостроительного кодекса РФ подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования.

Таким образом, правила землепользования и застройки территории поселения также должны соответствовать генеральному плану поселения.

В силу части 5 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ органы местного самоуправления поселения обеспечивают подготовку документации по планировке территории на основании генерального плана поселения, правил землепользования и застройки.

Исходя из вышеуказанного, градостроительный план земельного участка должен соответствовать параметрам застройки, указанным в генеральном плане поселения и в градостроительном регламенте правил землепользования и застройки.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 85 Земельного кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всем собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Таким образом, суд первой инстанции правильно указал, что поскольку спорный градостроительный план земельного участка не соответствовал градостроительному регламенту правил землепользования и застройки МО "Город Гатчина", то он был правомерно отменен постановлением администрации МО "Город Гатчина" от 25.05.2015 г. N 1871.

Кроме того, суд первой инстанции правильно указал, что указанный градостроительный план земельного участка N RU 475061020038 не соответствовал статье 44 Градостроительного кодекса РФ, так как не содержал информации о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что постановление администрации МО "Город Гатчина" от 25.05.2015 г. N 1871 было вынесено в соответствии с пунктом 1 части З статьи 8.1 Градостроительного кодекса РФ в рамках исполнения предписывающего письма комитета от 30.04.2015 г. N 60/15-1-0-2, и, соответственно, об отказе в удовлетворении требований Предпринимателя и Общества.

Кроме того, отказывая в удовлетворении требований заявителей, суд первой инстанции принял во внимание, что распоряжением от 29.03.2016 г. N 183 Комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области был утвержден новый градостроительный план земельного участка с учетом предоставленного по обращению Общества разрешения на отклонение от предельных параметров строительства многоэтажного жилого дома с 5 до 6 надземных этажей при допустимом количестве этажей - 7.

С учетом вышеизложенных обстоятельств и имеющихся в материалах дела доказательств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на оценку законности и обоснованности обжалуемого решения либо опровергали выводы арбитражного суда, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.

По существу доводы заявителя апелляционной жалобы не опровергают выводов суда первой инстанции, а выражают лишь несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Поскольку судом полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, суд апелляционной инстанции не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 28 апреля 2016 года по делу N А56-40217/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

В.М. Горбик Н.С. Полубехина