Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 декабря 2016 г. N 13АП-24786/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

05 декабря 2016 г.

Дело N А56-41520/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 29 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 декабря 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от заявителя: Малыхина А.А. дов. от 15.12.2015

от заинтересованного лица: не явились, извещены

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" (регистрационный номер 13АП-24786/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2016 по делу N А56-41520/2016 (судья Рыбаков С.П.),

по заявлению ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал"

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

Открытое акционерное общество "Машиностроительный завод "Арсенал" (195009, Санкт-Петербург, ул.Комсомола, д.1-3, ОГРН 1027802490540, далее - ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал", общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (191060, Санкт-Петербург, Смольный, далее- Комитет) от 26.05.2016 N 1608/2016 о привлечении общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 N 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее- Закон Санкт-Петербурга N 273-70).

Решением суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований отказано, в связи с обоснованным привлечением ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" к административной ответственности.

Не согласившись с решением суда, ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных обществом требований.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения.

Представитель Комитета в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, свои доводы изложил в отзыве.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271, 272.1 АПК РФ.

Заслушав пояснения заявителя, исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, 29.03.2016 сотрудниками Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Городская реклама и информация" по адресу: Санкт-Петербург, ул. Арсенальная наб., д.3 (ул. Комсомола д.2), выявлен факт эксплуатации обществом дополнительного элемента фасада здания - объекта для размещения информации (настенной консольной вывески с надписью "Ремонт турбин") без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти.

Выявленное правонарушение зафиксировано в акте осмотра от 29.03.2016 N 10568 с приложением фототаблицы и ситуационного плана. Материалы проверки направлены в Комитет по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

26.04.2016 Комитетом в отношении ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" составлен протокол об административном правонарушении N 1608/16, на основании которого 26.05.2016 принято постановление о привлечении общества к административной ответственности по части 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N273-70 в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" не согласилось с указанным постановлением по тем основаниям, что не является субъектом вменяемого ему правонарушения. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, исследовав и оценив материалы дела, отказал обществу в удовлетворении заявленного требования, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение дополнительных элементов и устройств фасадов зданий и сооружений без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также эксплуатация указанных элементов и устройств влекут предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с п. 4-1.1.1 Правил содержания и ремонта фасадов зданий и сооружений в Санкт-Петербурге, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 14.09.2006 N1135 (далее - Правила), объекты для размещения информации относятся к дополнительным элементам и устройствам фасадов.

В силу требований п. 4-1.1.4 Правил размещение дополнительных элементов и устройств на фасадах зданий и сооружений может осуществляться только при наличии разрешения на установку объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, выдаваемого в соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку и перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденным Правительством Санкт-Петербурга.

Согласно Положению о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 N 1002, разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации.

Материалами дела подтверждается, что ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал", осуществляющее свою деятельность по адресу: Санкт-Петербург, ул. ул. Арсенальная наб., д.3 (ул. Комсомола д.2), эксплуатирует дополнительный элемент на фасаде указанного здания в виде объекта для размещения информации - настенной консольной вывески с надписью "Ремонт турбин". Указанная конструкция является самостоятельным обособленным объектом для размещения информации.

Необходимое разрешение на ее размещение, выданное исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга, общество не представило.

Факт установки вывески подтверждается актом осмотра с фотоматериалами, что свидетельствует о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

В рассматриваемом случае, Комитет в ходе производства по делу об административном правонарушении установил именно те юридически значимые обстоятельства (правовые и фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания, предусмотренного пунктом 2 статьи 18 Закона Санкт-Петербурга N 273-70.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, апелляционным судом не установлено.

Таким образом, административным органом в силу статьи 205 АПК РФ исполнена обязанность по представлению доказательств события инкриминируемого обществу административного правонарушения.

Однако общество указывает, что является ненадлежащим субъектом вменяемого ему правонарушения, поскольку здание по указанному в протоколе адресу, не принадлежит обществу на праве собственности.

Из представленных заявителем материалов следует, что согласно выписке из ЕГРЮЛ местом нахождения ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" является Санкт-Петербург, Арсенальная наб., д. 1-3.

Вместе с тем, здание, на крыше которого был установлен объект для размещения информации, принадлежит обществу и имеет несколько адресов, в том числе, и адрес, указанный в постановлении. Это объясняется тем, что здание занимает весь квартал и выходит одним фасадом на Арсенальную наб., а другими на ул. Комсомола. Одновременно это здание значится как дом 2 по ул. Комсомола, о чем также сообщает "2ГИС".

Доводы общества, указанные в апелляционной жалобе, повторяют его позицию, изложенную в заявлении, которой судом первой инстанции дана полная оценка, оснований для переоценки не имеется.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал объективную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.08.2016 по делу N А56-41520/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу ОАО "Машиностроительный завод "Арсенал" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова