Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 ноября 2016 г. N 13АП-17158/16

Требование: о внесении изменений в договор, о понуждении заключить договор, о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия

Вывод суда: жалоба оставлена без рассмотрения, решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

28 ноября 2016 г.

Дело N А56-96002/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 28 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Лопато И.Б.

судей Борисовой Г.В., Есиповой О.И.

при ведении протокола судебного заседания: Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: Киселев С.И. по доверенности от 28.04.2014,

от заинтересованных лиц: 1.Беляева С.Г. по доверенности от 05.08.2016; 2. не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17158/2016) рассмотрев по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения дел судом первой инстанции дело N А56-96002/2015

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Колхоз имени Александра Невского"

к Северо-Западному территориальному управлению Федерального агентства по рыболовству, Федеральному агентству по рыболовству

о признании незаконным бездействия

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Колхоз имени Александра Невского" (место нахождения: 181645, Россия, Гдовский район, Псковская область, Самолвовская волость, д. Самолва, ОГРН 1136027001318, далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Северо-Западного территориального Управления Федерального агентства по рыболовству (место нахождения: 191123, Санкт-Петербург, Манежный пер., д. 14, ОГРН 1077847413357, далее - Управление), выразившегося в отказе от исполнения государственной функции по внесению изменений в договоры, и выдаче разрешений на добычу водных биологических ресурсов; об обязании заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в договоры 2008 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное агентство по рыболовству (место нахождения: 107996, Россия, Москва, Рождественский бульвар, 12, далее - Агентство, Росрыболовство).

Решением суда от 10.05.2016 в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить решение и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований. Податель жалобы не согласен с выводами суда об отсутствии в бездействиях Управления нарушения и прав и законных интересов заявителя.

Определением от 24.08.2016 апелляционный суд, установив в порядке части 6 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) безусловные основания для отмены решения суда, предусмотренные пунктом 2 части 4 статьи 270 АПК РФ, на основании части 6.1 статьи 268 АПК РФ перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным для арбитражного суда первой инстанции, привлек к участию в деле в качестве ответчика Агентство, отложил рассмотрение дела на 10.10.2016.

10.10.2016 в судебном заседании представитель Общества в порядке статьи 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- признать незаконным бездействие Агентства, выразившееся в отказе от исполнения государственной функции по внесению в договоры изменений в части правообладателя долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов,

- признать незаконным решения Агентства о досрочном расторжении договоров от 05.12.2008. N 78/ДДМ-00228, N 78/ДДМ-00229, N 78/ДДМ-00230, N 78/ДДМ-00231, N 78/ДДМ-00232, N 78/ДДМ-00233, N78/ДДМ-00234, N 78/ДДМ-00235, N 78/ДДМ-00236, N 78/ДДМ-00237, N 78/ДДМ-00238 (далее - договоры),

- обязать Агентство внести в договоры о закреплении долей квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов изменения в части правообладателя квот, указав правообладателем Общество и срока действия с учетом времени незаконного лишения Общества права использования договоров с января 2013 года по январь 2016 включительно,

- обязать Агентство выдать Обществу соответствующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

Определением суда рассмотрение дела отложено на 21.11.2016 для направления заявителем Агентству копии заявления с уточненными требованиями.

21.11.2016 в судебном заседании представитель поддержал ранее заявленное ходатайство об уточнении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев ходатайство об уточнении заявленных требований, полагает его подлежащим частичному удовлетворению на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска.

Предмет иска - это материально-правовое требование истца к ответчику, которое может состоять в признании, присуждении, возникновении, изменении, прекращении правоотношений. Основанием иска являются те обстоятельства, с которыми, как с юридическими фактами, связаны материально-правовые требования истца или само правоотношение в целом, те обстоятельства, на которые ссылается истец в подтверждение своих требований к ответчику.

Арбитражный процессуальный закон не допускает одновременного изменения истцом предмета и основания иска (абзац четвертый пункта 3 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 N 13), поскольку такое изменение влечет возникновение нового иска, который подлежит предъявлению в общем порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Требования Общества о признании решения Росрыболовства о досрочном расторжении договоров незаконным и обязании Рысрыболовства выдать соответствующие разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов имеют самостоятельные предмет и основание, т.е. по сути, являются новыми требованиями. На основании изложенного, заявление Общество в данной части не подлежит рассмотрению в рамках настоящего процесса, поскольку заявителем не соблюдены положения части 1 статьи 49 АПК РФ.

В остальной части уточненное заявление Общества принято судом апелляционной инстанции к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Общества поддержал требования заявления, а представитель Управления возражал против его удовлетворения.

Представитель Агентства, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в связи с чем, заявление рассмотрено судом в соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ без его участия.

При рассмотрении дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции, апелляционным судом установлены следующие обстоятельства.

05.12.2008 между Агентством и Обществом заключены договоры со сроком действия до 05.12.2018. В соответствии с данными договорами заявитель получил право на добычу (вылов) водных биологических ресурсов.

В 2009 году Колхоз изменил наименование на Сельскохозяйственный кооператив "Колхоз имени Александра Невского". В 2013 году СПК реорганизован в форме преобразования в общество с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Колхоз имени Александра Невского".

В связи с реорганизацией правообладателя долей квот у заявителя возникла необходимость внести изменения в договоры.

Общество 08.04.2013 направило письмо руководителю Управления о внесении изменений в договоры в связи с реорганизацией СПК и переходом всех прав и обязанностей Обществу.

07.05.2013 Управление сообщило Обществу о том, что ему необходимо обратиться в Федеральное агентство по рыболовству, с которым были заключены договоры.

29.12.2014 Общество повторно обратилось в Управление с просьбой внести изменения в договоры.

21.01.2015 Управлением направлен ответ (исх. N 170/02), в котором указано, что для проведения процедуры переоформления договоров необходимо обратиться в Федеральное агентство по рыболовству.

22.11.2015 Общество обратилось в Управление по вопросу внесения изменений в договоры 2008 года.

Письмом от 11.12.2015 исх. N 6282/14 Управление сообщило о том, что с заявлением о внесении изменений в договоры Обществу нужно было обратиться в Агентство, однако заявитель указанные меры не предпринял.

Согласно протоколу заседания Комиссии по подготовке предложений по определению долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов от 03.07.2015 N 65 Агентством принято решение расторгнуть договоры по основания, предусмотренным пунктом 2 части 2 статьи 13 и статьи 33.5 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" и подпункта "б" пункта 9 договоров.

С заявлением к Федеральному Агентству, привлеченному апелляционным судом к участию в деле в качестве ответчика определением от 24.08.2016 г., Общество обратилось лишь 08.11.2016, несмотря на разъяснение апелляционным судом представителю о необходимости обращения в Агентство с соответствующими заявлениями, и неоднократное отложение рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения сторон, апелляционный суд пришел к следующим выводам.

В силу статей 31, 33.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Закон N 166-ФЗ) в целях осуществления промышленного рыболовства и прибрежного рыболовства в отношении видов водных биоресурсов, общий допустимый улов которых устанавливается, заключается договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (далее - Договор) на десять лет. Предметом договора является предоставление органом государственной власти юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю права на добычу (вылов) водных биоресурсов.

Правовым основанием к заключению договоров с Колхозом имени Александра Невского явилось распределение в 2008 году сроком на 10 лет долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в Псковском, Чудском и Теплом озерах в соответствии с Правилами распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов (далее - водные биоресурсы) для Российской Федерации в районах действия международных договоров Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биоресурсов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.08.2008 г. N 605 (далее - Правила распределения квот).

Пунктом 15 Правил распределения квот установлено, что в соответствии с утвержденными долями Федеральное агентство по рыболовству заключает с заявителями договоры о закреплении за ними долей на 10 лет. Аналогичная норма закреплена в пункте 5.5.9 Положения о Федеральном агентстве по рыболовству, утвержденным Постановлением Правительства Российской федерации от 11.06.2008 года N 444.

В соответствии с пунктом 12.3 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по исполнению государственной функции по заключению с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями договоров о закреплении за ними долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов, утвержденного приказом Росрыболовства от 16.06.2009 г. N 516 (далее - Административный регламент), действующего в период заключения с заявителем договоров и до 12.06.2016 года, в договор о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов вносятся изменения в случае реорганизации заявителя - обладателя доли квоты добычи (вылова) водных биологических ресурсов, при этом заявитель должен обратиться в Росрыболовство с письменным заявлением о необходимости внесения изменений в договоры в связи с реорганизацией юридического лица. Обращаясь в суд первой инстанции в январе 2016 года Общество ссылалось на неисполнение Управлением положений приведенной нормы Административного регламента. Вместе с тем, означенное требование было предъявлено заявителем к ненадлежащему ответчику, что послужило основанием перехода апелляционным судом к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции.

В соответствии с Приказом Росрыболовства от 20.01.2016 N 19 Административный регламент признан утратившим силу с 13.06.2016 г. с указанной даты оснований для внесения изменений в договоры о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов в порядке, предусмотренном пунктом 12.3 Административного регламента, на который ссылается заявитель, не имеется.

Согласно части 2 статьи 32 Закона N 166-ФЗ переход права на добычу (вылов) водных биоресурсов от одного лица к другому лицу осуществляется в порядке универсального правопреемства в соответствии с гражданским законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

Из системного анализа норм Закона о рыболовстве следует, что для изменения в договоре о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов наименования правообладателя долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов Обществу необходимо обратиться с заявлением в Росрыболовство и представить необходимый пакет документов, подтверждающих универсальное правопреемство, ввиду того, что нормами Закона о рыболовстве предусмотрен заявительный способ обращения.

Поскольку Общество с заявлением о внесении изменений в договоры в Росрыболовство не обращалось в период с 2013 года по 2015 год включительно, то со стороны Росрыболовства не могло возникнуть бездействия, нарушающего права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности Общества.

В связи с изложенным, в данной части требования Общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии с частью 1 статьи 33.6 Закона N 166-ФЗ изменение договора о закреплении долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов осуществляется в соответствии с гражданским законодательством, настоящим Федеральным законом.

Истец обратился к Федеральному агентству с заявлением о внесении изменений в договоры 08.11.2016 г. До этой даты Общество с заявлением о внесении изменений в договоры в связи с реорганизацией юридического лица непосредственно в Росрыболовство не обращалось.

Вместе с тем, как указано выше, Административный регламент, предусматривающий заявительный порядок внесения изменений в договоры о закреплении долей квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов утратил силу связи с изданием Приказа Росрыболовства от 20.01.2016 N 19, вступившего в силу с 13.06.2016.

Таким образом, с 13.06.2016 изменения в договоры о закреплении долей квот на добычу (вылов) водных биологических ресурсов могут быть внесены в порядке, предусмотренном гражданским законодательством, что предусмотрено частью 1 статьи 33.6 Закона N 166-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование об изменении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 148 АПК РФ арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

В пункте 60 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. N 6/8 разъяснено, что спор об изменении или расторжении договора может быть рассмотрен судом по существу только в случае представления истцом доказательств, подтверждающих принятие им мер по урегулированию спора с ответчиком, предусмотренных пунктом 2 статьи 452 ГК РФ.

Поскольку заявителем не соблюден тридцатидневный срок, установленный частью 2 статьи 452 ГК РФ, предшествующий обращению в арбитражный суд с требованием о внесении изменений в договор указанные требования Общества в указанной части подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 10.05.2016 по делу N А56-96002/2015 отменить.

В части признания незаконным бездействия Федерального агентства по рыболовству, выразившегося в отказе от исполнения государственной функции по внесению изменений в договоры в части правообладателя долей квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов обществу с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Колхоз имени Александра Невского" отказать.

В остальной части заявление Общества с ограниченной ответственностью "Сельскохозяйственное предприятие "Колхоз имени Александра Невского" оставить без рассмотрения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.Б. Лопато

Судьи

Г.В. Борисова О.И. Есипова