Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 ноября 2016 г. N 13АП-22156/16

Требование: о признании незаконным бездействия, о признании незаконными действий в отношении земельного участка

Вывод суда: в удовлетворении требования отказано, решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

03 ноября 2016 г.

Дело N А21-2656/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 27 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Баркановой Я.В., Жиляевой Е.В.

при ведении протокола судебного заседания: Ткаченко Я.А.

при участии:

от заявителя: Микешкин Е.Н. (доверенность от 21.03.2016)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

от 3-их лиц: 1. Не явился, извещен, 2. От ООО "ВАДИАН": Пужакова Е.В. (доверенность от 15.09.2016)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-22156/2016, 13АП-22158/2016) ООО "ВАДИАН", лицо, не участвующее в деле, Администрация ГО "Город Калининград" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2016 по делу N А21-2656/2016 (судья Гурьева И.Л.), принятое

по заявлению ООО "А-Инвестмент Групп"

заинтересованное лицо: Администрация ГО "Город Калининград"

3-и лица: 1. Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", 2. ООО "БалтНефтьСервис" (ООО "ВАДИАН")

о признании незаконным бездействия,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "А-Инвестмент групп" (далее - заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконными действий администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Администрация), выразившихся в отказе ООО "А-Инвестмент групп" согласовать схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в соответствии с которой образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:110651:3 подлежит земельный участок под существующим объектом - нежилым зданием, общей площадью 113,8 кв.м., литер 15, 16, расположенным по адресу: г. Калининград, Балтийское шоссе, 118, принадлежащим на праве собственности ООО "А-Инвестмент групп"; обязании Администрации утвердить схему расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в соответствии с которой образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:110651:3 подлежит земельный участок под существующим объектом - нежилым зданием, общей площадью 113,8 кв.м., литер 15, 16, расположенным по адресу: г. Калининград, Балтийское шоссе, 118, принадлежащим на праве собственности ООО "А-Инвестмент групп".

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации ГО "Город Калининград", ООО "БалтНефтьСервис".

Решением от 30.06.2016 заявленные требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация, считая решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права, при несоответствии выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить, полагая законным отказ в согласовании схемы расположения земельного участка, учитывая отсутствие согласия арендатора ООО "Балтнефть-Сервис" на раздел спорного земельного участка. По мнению подателя жалобы, истцом выбран ненадлежащий способ защиты нарушенного права.

ООО "ВАДИАН", не привлеченное к участию в деле, также обратилось с апелляционной жалобой на решение, в которой просит решение отменить, указывая, что ООО "БалтНефтьСервис" прекратило свою деятельность 11.11.2015 путем реорганизации в форме присоединения к ООО "ВАДИАН", таким образом, к подателю жалобы перешли права арендатора спорного земельного участка и собственника объекта недвижимости, расположенного на данном земельном участке, в связи с чем судебный акт принят о правах и обязанностях ООО "ВАДИАН".

При проверке законности и обоснованности обжалуемого решения апелляционной инстанцией установлено наличие оснований для отмены решения арбитражного суда первой инстанции в связи с нарушением судом пункта 4 части 4 статьи 270 АПК РФ.

Исходя из разъяснений пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28.05.2009 N 36 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", судебный акт считается принятым о правах и обязанностях лица, не участвующего в деле, когда данным судебным актом непосредственно затрагиваются его права и обязанности, в том числе создаются препятствия для реализации его субъективного права или надлежащего исполнения обязанности по отношению к одной из сторон спора.

Как следует из материалов дела, на основании договора от 14.11.2008 N 009673 ООО "Балтнефть-Сервис" являлось арендатором спорного земельного участка площадью 2579 кв.м, с кадастровым номером 39:15:110651:3, расположенного по адресу: г. Калининград, Балтийское шоссе, 118. Кроме того, на данном земельном участке расположен принадлежащий ООО "Балтнефть-сервис" на праве собственности объект незавершенного строительства - автозаправочная станция контейнерного типа, степенью готовности 83 %.

Указанное лицо определением от 08.04.2016 привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Вместе с тем, ООО "Балтнефть-Сервис" прекратило свою деятельность 11.12.2015 путем реорганизации в форме присоединения к ООО "ВАДИАН", что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО "Балтнефть-Сервис" (т.1 л.д.41-45).

В силу статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства, в том числе при реорганизации юридического лица, либо иным способом, если они не изъяты из оборота или не ограничены в обороте.

Согласно пункту 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации при реорганизации юридического лица в форме присоединения к нему другого юридического лица первое из них считается реорганизованным с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности присоединенного юридического лица.

Пунктом 2 статьи 58 ГК РФ установлено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Между тем, судом первой инстанции ООО "ВАДИАН", к которому перешли права и обязанности ООО "Балтнефть-Сервис", к участию в деле не привлечено.

При таких обстоятельствах решение арбитражного суда первой инстанции подлежит отмене, апелляционный суд в соответствии с ч. 6.1. ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением от 20.09.2016 перешел к рассмотрению спора по правилам, установленным для рассмотрения споров в арбитражном суде первой инстанции, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО "ВАДИАН" (23851, Калининградская область, г. Черняховск, ул. Промышленная, д.5).

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал, представитель ООО "ВАДИАН" возразил против удовлетворения заявления ООО "А-Инвестмент групп".

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежит нежилое здание, общей площадью 113,8 кв.м., литер 15, 16, с кад.N 39:15:110651:150, расположенное на земельном участке площадью 2579 кв.м., с кадастровым номером 39:15:110651:3, по адресу: г. Калининград, Балтийское шоссе, 118.

Общество обратилось в Комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" (далее - Комитет) с заявлением от 24.03.2016 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории, в соответствии с которой образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 39:15:110651:3 подлежит земельный участок под принадлежащим на праве собственности Обществу объектом недвижимости.

Письмом от 22.04.2016 Обществу отказано в утверждении схемы расположения земельного участка со ссылкой на отсутствие согласования схемы с ООО "Балтнефть-сервис", являющимся арендатором спорного земельного участка на основании договора N 009673 от 14.11.2008, а также на необеспеченность образуемого земельного участка проездами необходимой ширины.

Полая данный отказ незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Следовательно, истец (заявитель), обращаясь в суд за защитой нарушенных прав, должен указать, какие его права и каким образом нарушены ответчиком, а также самостоятельно избрать предусмотренный законом способ защиты нарушенного права.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено. Ненадлежащий способ судебной защиты является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 АПК РФ для удовлетворения требований о признании недействительным ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 4 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам, или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрено, что образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях:

1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям;

2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке;

3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд.

В силу пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке.

С учетом положений пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ схема расположения земельного участка, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 39:15:110651:3, подлежит согласованию со всеми арендаторами исходного земельного участка и собственниками объектов недвижимости, расположенных на участке, предлагаемом к разделу.

Из представленных в материалы дела доказательств, а также заявления привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица ООО "ВАДИАН" следует, что между Обществом и ООО "ВАДИАН", арендатором земельного участка, имеется спор относительно его раздела (спор о праве). В судебном порядке спор не разрешался.

Предлагаемая Обществом схема расположения образуемых в результате раздела земельных участков не согласована с ООО "ВАДИАН".

В силу прямого указания пункта 8 статьи 11.2 ЗК РФ споры об образовании земельных участков рассматриваются в судебном порядке, из чего следует, что разрешение гражданско-правовых споров осуществляется в порядке искового производства и не допускается в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ.

В целях защиты нарушенного (предполагаемого) права и для разрешения по существу спора о разделе земельного участка Общество не лишено возможности обратиться в суд с соответствующим иском с соблюдением правил подведомственности и подсудности.

При наличии неразрешенного по существу спора об образовании земельного участка между сособственниками объекта недвижимости, расположенного на нем, а также между арендаторами земельного участка уполномоченный орган не вправе был утверждать предлагаемую заявителем схему расположения земельного участка, поскольку действующим законодательством не предусмотрена возможность раздела земельного участка во внесудебном порядке при отсутствии согласия собственника земельного участка, землевладельцев, арендаторов земельного участка.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.06.2016 по делу N А21-2656/2016 отменить.

В удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с ООО "А-Инвестмент групп" (адрес: 236013, Калининградская обалсть, г. Калининград, ул. Магнитогорская, д. 4, ОГРН:1133926027113) в пользу ООО "ВАДИАН" (адрес:238151, Калининградская область, г. Черняховск, ул. Промышленная, 5, ОГРН: 1023902147565) 3000 рублей расходов по госпошлине по апелляционной жалобе.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

Я.В. Барканова Е.В. Жиляева