Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 ноября 2016 г. N 13АП-20322/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти в связи с таможенным контролем

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

02 ноября 2016 г.

Дело N А56-15466/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Протас Н.И., Толкунова В.М.

при ведении протокола судебного заседания: Лутай В.В.

при участии:

от истца (заявителя): Грибанов Л.Г. по доверенности от 19.01.2016

от ответчика (должника): Бранденбург Т.В. по доверенности от 28.12.2015

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-20322/2016) Балтийской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2016 по делу N А56-15466/2016 (судья Анисимова О.В.), принятое

по заявлению акционерного общества "Панальпина Уорлд Транспорт"

к Балтийской таможне

о признании незаконным и отмене постановления

установил:

акционерное общество "Панальпина Уорлд Транспорт" (ОГРН 1027739920230, адрес: 115114, Москва, наб. Дербеневская, д. 7, стр. 9, далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Балтийской таможни (ОГРН 1037811015879, адрес: 198184, г. Санкт-Петербург, Канонерский о., д. 32-А; далее - таможенный орган, таможня) по делу об административном правонарушении N 10216000-2268/2015, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением от 20.06.2016 заявление удовлетворено, постановление таможни от 11.02.2016 по делу об административном правонарушении N 10216000-2268/2015 признано незаконным и отменено.

Не согласившись с вынесенным по делу решением, таможенный орган обратился в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. По мнению апеллянта, вывод суда первой инстанции о том, что представленный Обществом сертификат соответствия является надлежащим документом, подтверждающим соответствие ввозимой продукции требованиям Технического регламента, является ошибочным.

В судебном заседании представитель таможни доводы апелляционной жалобы поддержал.

Представитель общества против удовлетворения жалобы возражал по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 17.08.2015 в Балтийскую таможню представителем АО "Панальпина Уорлд Транспорт" (115114, г. Москва, Дербеневская наб., д. 7, стр. 9, ИНН 7729119110) была представлена декларация на товары (далее - ДТ) N 10216140/170815/0012847.

Согласно сведениям, указанным в ДТ: отправитель товара: компания GUANGDONG ENAITER ELECTRICAL; получатель товара, декларант и лицо, ответственное за финансовое урегулирование: ООО "МБТ-ЛОГИСТИК" (ИНН 7723929421); товар в контейнере: CMAU5346259: N 1 "мультиварка бытовая электрическая endever skyline mc-98m. Предназначена для приготовления различных блюд" (код ТНВЭД 8516797000), общим количеством 1586 шт.

Товар N 1 по коду и описанию включен в Перечень продукции, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N 91 и Перечень продукции, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 N 2, такой товар подпадает под действие технических регламентов Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) и "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011).

При декларировании и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 1 по данной ДТ в формализованном виде был представлен сертификат соответствия N C-CN.AB02.B.00655 (срок действия 16.08.2011 - 15.08.2016), принятый до дня вступления в силу Технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования", утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N768, Технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств", утвержденного решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 N2.

По мнению таможни, данный сертификат не мог подтверждать соответствие ввозимого товара обязательным требованиям технического регулирования в Таможенном союзе, установленным ТР ТС 004/2011 и 020/2011, и является недействительным в отношении продукции, попадающей под действие указанных технических регламентов Таможенного союза и задекларированной с целью выпуска в обращение на территорию Таможенного союза после 15.03.2015, то есть представление такого сертификата соответствия могло послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

Усматривая в действиях АО "Панальпина Уорлд Транспорт" достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, должностным лицом Балтийской таможни 30.10.2015 вынесено определение о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении N 10216000-2268/2015 и проведении административного расследования, по окончании которого 30.11.2015 составлен протокол об административном правонарушении N 10216000-2268/2015.

Постановлением Балтийской таможни от 11.02.2016 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Общество не согласилось с принятым постановлением и обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, пришел к выводу о недоказанности в действиях заявителя состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзыве на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ заявление декларантом или таможенным представителем при таможенном декларировании товаров недостоверных сведений о товарах либо представление недействительных документов, если такие сведения или документы могли послужить основанием для несоблюдения установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В силу примечания 2 к статье 16.1 КоАП РФ для целей применения настоящей главы под недействительными документами понимаются поддельные документы, документы, полученные незаконным путем, документы, содержащие недостоверные сведения, документы, относящиеся к другим товарам и (или) транспортным средствам, и иные документы, не имеющие юридической силы.

Объектом данного правонарушения является установленный таможенным законодательством порядок декларирования товаров при их помещении под таможенную процедуру.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном действии, заключающемся в заявлении в декларации на товары недостоверных сведений о товаре либо в представлении недействительных документов, которые могли послужить основанием для несоблюдения установленных запретов и ограничений.

В статье 4 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) таможенная декларация определяется как документ установленной формы, в котором указываются сведения о товаре, избранной таможенной процедуре, а также сведения, необходимые для выпуска товара.

На основании пункта 1 статьи 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно пункту 1 статьи 176 ТК ТС при помещении товаров под таможенную процедуру лица, определенные ТК ТС, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для выпуска товаров.

В статье 179 ТК ТС указано, что товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

Таможенное декларирование товаров производится декларантом либо таможенным представителем, действующим от имени и по поручению декларанта (пункт 2 статьи 179 ТК ТС).

Согласно пункту 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Согласно пункту 3 статьи 3 ТК ТС при таможенном регулировании применяются запреты и ограничения, действующие на день регистрации таможенной декларации или иных таможенных документов, если иное не установлено ТК ТС и (или) в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Статьей 205 ТК ТС на декларанта возложена обязанность по подтверждению соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру.

В соответствии со статьей 210 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления при соблюдении запретов и ограничений. При выполнении указанных условий товар приобретает статус товаров Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 2 Положения о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденного решением коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 N 294, к продукции (товарам), ввозимой (ввезенной) на таможенную территорию Таможенного союза, в отношении которой при ее таможенном декларировании одновременно с таможенной декларацией таможенным органам подлежат представлению документы, удостоверяющие соответствие такой продукции (товаров) обязательным требованиям, или сведения о таких документах, относится продукция (товары), которая, в том числе, включена в перечни продукции, в отношении которой подача таможенной декларации сопровождается представлением документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям технических регламентов Таможенного союза.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в Балтийскую таможню представителем АО "Панальпина Уорлд Транспорт" 17.08.2015 была представлена ДТ N 10216140/170815/0012847 на товар N 1 "мультиварка бытовая электрическая endever skyline mc-98m. Предназначена для приготовления различных блюд" (код ТНВЭД 8516797000).

Указанный товар по коду и описанию включен в Перечень продукции, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 24.04.2013 N 91, и Перечень продукции, утвержденный Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 16.01.2014 N 2, такой товар подпадает под действие технических регламентов Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (ТР ТС 004/2011) и "Электромагнитная совместимость технических средств" (ТР ТС 020/2011).

При декларировании и помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товара N 1 по данной ДТ в формализованном виде был представлен сертификат соответствия N C-CN.AB02.B.00655 (срок действия 16.08.2011 - 15.08.2016).

С 15.02.2013 вступили в силу Технические регламенты Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования" (далее - ТР ТС 004/2011) и "Электромагнитная совместимость технических средств" (далее - ТР ТС 020/2011). Данными техническими регламентами установлены обязательные требования к продукции, на которую они распространяются.

Согласно подпункту 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза N 768 от 16.08.2011 "О принятии технического регламента Таможенного союза "О безопасности низковольтного оборудования"" и подпункту 3.3 Решения Комиссии Таможенного союза N 879 от 09.12.2011 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Электромагнитная совместимость технических средств" установлено, что до 15 марта 2015 года допускается производство и выпуск в обращение продукции в соответствии с обязательными требованиями, ранее установленными законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, при наличии документов об оценке (подтверждении) соответствия продукции указанным обязательным требованиям, выданных или принятых до дня вступления в силу Технического регламента.

В силу подпунктов 3.2 ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011 документы об оценке (подтверждении) соответствия обязательным требованиям, установленным законодательством государств - членов Таможенного союза или нормативными правовыми актами Таможенного союза, выданные или принятые в отношении продукции, являющейся объектом технического регулирования Технического регламента (далее - продукция), до дня вступления в силу Технического регламента, действительны до окончания срока их действия, но не позднее 15 марта 2015 года, за исключением таких документов, выданных или принятых до дня официального опубликования настоящего Решения, которые действительны до окончания срока их действия.

ТР ТС 004/2011 вступает в силу с 15.02.2013 (подпункт 3.1 Решения N 768 от 16.08.2011). Решение Комиссии Таможенного Союза опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http.//www.tsouz.ru) 02.09.2011. ТР ТС 020/2011 вступает в силу с 15.02.2013 (подпункт 3.1 Решения N 879 от 09.12.2011). Решение Комиссии Таможенного Союза опубликовано на официальном сайте Комиссии Таможенного союза (http.//www.tsouz.ru) 15.12.2011.

Суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что сертификат соответствия N C-CN.AB02.B.00655 действителен до окончания срока его действия, поскольку выдан 16.08.2011 - до даты официального опубликования ТР ТС 004/2011 и ТР ТС 020/2011.

С учетом вышеизложенного, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что обществом на момент ввоза и декларирования спорного товара был представлен надлежащий документ, подтверждающий соответствие ввозимой продукции требованиям Технического регламента, а, следовательно, не допущено нарушения (представление недействительного документа), ответственность за которое установлена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд апелляционной инстанции полагает, что административным органом не доказано событие административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции обоснованно признал незаконным и отменил постановление Балтийской таможни от 11.02.2016 по делу об административном правонарушении N 10216000-2268/2015.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, в соответствии со статьей 71 АПК РФ оценены все доводы заявителя и все представленные сторонами доказательства в их совокупности и взаимосвязи, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены принятого по делу решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 20.06.2016 по делу N А56-15466/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.А. Сомова

Судьи

Н.И. Протас В.М. Толкунов