Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 октября 2016 г. N 13АП-17651/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 22 сентября 2017 г. N Ф07-1888/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

12 октября 2016 г.

Дело N А42-9111/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 10 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 12 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Несмияна С.И.,

судей Жуковой Т.В., Поповой Н.М.,

при ведении протокола судебного заседания Ершовой Е.И.,

при участии:

от истца: Бондаренко М.В., протокол от 10.03.2015;

от ответчика: Поршнева Е.И., доверенность от 03.08.2016;

рассмотрев апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17651/2016) общества с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2016 по делу N А42-9111/2015 (судья Кушниренко В.Н.), принятое

по иску общества с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" (ОГРН: 1135105000469, Чеченская Республика, Гудермесский район, г. Гудермес, пр.А.Кадырова, д.38, пом.10, 14 этаж)

к Комитету по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области (г.Мурманск, ул.Карла Маркса, д.25А), правопреемник - Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (183025, г. Мурманск, ул. К.Маркса, д. 25а, ОГРН 1065190101525)

о признании незаконными отказов и об обязании выплатить задолженность по субсидиям,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "Полярная звезда" (далее -ООО "Полярная звезда") обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявлением о признании незаконными отказов Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области (далее - Комитет, ответчик) в выплате Обществу субсидий, выраженных в письмах от 03.09.2015 N 04-02/1761-МГ, от 09.09.2015 N 74-02/1811-МГ, от 25.09.2015 N 24-02/1912-МГ, от 05.10.2015 N 24-04/1988-МГ (дополнение), от 09.10.2015 N 24-02/2037-МГ, от 25.11.2015 N 24-02/2373-МГ, от 30.12.2015 N 24-02/2694-МГ; о возложении на Комитет обязанности выплатить Обществу задолженность по субсидиям в размере 18 772 074 рублей 73 копеек (восемнадцать миллионов семьсот семьдесят две тысячи семьдесят четыре рубля 73 копейки), из которых: 245 244 рублей 59 копеек - субсидия из областного бюджета по возмещению части затрат на один килограмм реализованного молока, за второй квартал 2015 года; 976 198 рублей 18 копеек - субсидия из федерального бюджета на возмещение части затрат на один килограмм реализованного молока за второй квартал 2015 года; 12 906 889 рублей 69 копеек - субсидия из областного бюджета за реализованную продукцию животноводства (молоко) за период с мая 2015 года по ноябрь 2015 года; 839 897 рублей 62 копейки - субсидия из областного бюджета на продукцию животноводства (поддержку племенного животноводства) за 2015 год; 1 038 765 рублей 76 копеек - субсидия из федерального бюджета на продукцию животноводства (поддержку племенного животноводства) за 2015 год; 228 345 рублей - субсидия из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение средств химизации (удобрений) за 2015 год; 472 209 рублей 30 копеек - субсидия из областного бюджета на возмещение части затрат на приобретение семян за 2015 год; 1 877 090 рублей 70 копеек - субсидия из федерального бюджета по возмещению части затрат на приобретение семян за 2015 год; 187 433 рублей 89 копеек - субсидия из федерального бюджета на оказание несвязанной поддержки (на выращивание кормовых трав) за 2015 год.

Решением от 13.05.2016 Арбитражный суд Мурманской области прекратил производство по делу в части признания незаконным отказа Комитета по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области в выплате субсидии обществу с ограниченной ответственностью "Полярная звезда", выраженного в письме от 05.10.2015 N 24-04/1988-МГ (дополнение). В остальной части заявление оставлено без удовлетворения.

В апелляционной жалобе ООО "Полярная звезда" просит решение суда от 13.05.2016 отменить, заявление удовлетворить ввиду несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.

Определением от 01.09.2016 апелляционный суд заменил ответчика по делу N А42-9111/2015 Комитет по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области на его правопреемника - Министерство рыбного и сельского хозяйства Мурманской области (183025, г. Мурманск, ул. К.Маркса, д. 25а, ОГРН 1065190101525). В целях формирования единообразной судебной практики суд апелляционной инстанции отложил рассмотрение настоящего дела до вступления в законную силу судебного акта по делу N А42-5220/2015 (со схожим предметом иска при участии тех же сторон).

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2016 проверены в апелляционном порядке. После отложения судебное разбирательство продолжено.

Из материалов дела следует, что на территории Мурманской области ООО "Полярная звезда" осуществляет деятельность сельскохозяйственного производителя в лице филиала "МТФ Полярная звезда в н.п. Междуречье Кольского района Мурманской области". Филиал поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 7 по Мурманской области (Уведомление о постановке на учет от 06.04.2015 N 15664649).

ООО "Полярная звезда" обратилось к Комитету по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области с письмами от 02.04.2015 N 286, от 26.08.2015 N 730, от 23.06.2015 N 397, от 30.07.2015 N 677 о выделении субсидии сельскохозяйственному производителю.

Комитету по агропромышленному комплексу и продовольственному рынку Мурманской области письмами от 03.09.2015 N 04-02/1761-МР, от 09.09.2015 N 74-02/1811-МР, от 25.09.2015 N 24-02/1912-МР, от 05.10.2015 N 24-04/1988-МГ в выделении субсидии за счет средств бюджета Мурманской области ООО "Полярная звезда" отказал в связи с изменением места нахождения юридического лица (Чеченская Республика, Гудермесский район, г. Гудермес, пр. А. Кадырова, д. 38, пом. 10 на 14 этаже).

Поскольку фактическая деятельность ООО "Полярная звезда" осуществляется на территории Мурманской области, заявитель является сельскохозяйственным товаропроизводителем Мурманской области, филиал которого зарегистрирован на территории Мурманской области, ООО "Полярная звезда" полагает отказ Комитета в выплате субсидии незаконным.

Суд первой инстанции в иске отказал. Решение обжаловано. Суд апелляционной инстанции оставил жалобу без удовлетворения ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно статье 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в целях реализации государственной политики в области развития малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут предусматриваться меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей, в том числе предоставление им бюджетных средств в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 части 4 статьи 5 и пункт 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства").

В целях оказания государственной поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей Мурманской области в 2015 году, правительство Мурманской области приняло Постановление от 30.09.2013 N 563-ПП "Об утверждении государственной программы Мурманской области "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", а также Правила предоставления субсидий, утвержденных постановлениями Правительства Мурманской области.

Законом Мурманской области от 20.04.2009 N 1082-01-ЗМО "О развитии сельского хозяйства Мурманской области" установлен территориальный принцип предоставления государственной поддержки.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2006 N 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" сельскохозяйственными товаропроизводителями признаются организация.

Как следует из положений абзаца 2 статьи 2 статьи 11 Налогового кодекса Российской Федерации, организациями признаются юридические лица, образованные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации, место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации.

При системном толковании норм действующего законодательства в данном случае субъектом субсидирования может быть признан товаропроизводитель, зарегистрированный на территории Мурманской области.

Данный вывод подтверждается и тем, что указанная неясность была устранена законодателем, закрепившим в качестве субъектов субсидирования организации сельскохозяйственных товаропроизводителей, зарегистрированных и осуществляющих свою деятельность на территории Мурманской области.

ООО "Полярная звезда" зарегистрировано в качестве юридического лица на территории Чеченкой Республики, следовательно, не может претендовать на получение государственной поддержки в виде субсидий из бюджета Мурманской области.

Руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 13.05.2016 по делу N А42-9111/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

С.И. Несмиян

Судьи

Т.В. Жукова Н.М. Попова