Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 октября 2016 г. N 13АП-22334/16

Требование: о привлечении к административной ответственности

Вывод суда: решение суда первой инстанции отменено

г. Санкт-Петербург

19 октября 2016 г.

Дело N А56-41791/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 октября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Пермяковой Е.П.

при участии в заседании:

от заявителя: Альшанников Д.О. - по доверенности от 30.12.2015;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-22334/2016) Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2016 по делу N А56-41791/2016 (судья Трощенко Е.И.), принятое

по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу

к ООО "РосОПТ", место нахождения: 188525, Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. и (при) станции Копорье, двухэтажное кирпичное здание магазина (торгового центра) с пристройкой, лит. А, ОГРН 1074720000123,

о привлечении к административной ответственности

установил:

Межрегиональное управление Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Северо-Западному федеральному округу (далее - Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "РосОПТ" (далее - Общество) к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением суда от 18.07.2016 в удовлетворении заявленного требования отказано.

В апелляционной жалобе Управление, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств дела, просит отменить судебный акт и удовлетворить заявление. Податель жалобы не согласен с выводом суда о недоказанности события административного правонарушения, поскольку Общество в период со второго квартала 2015 года по второй квартал 2016 года осуществляло оборот этилового спирта, что подтверждается информацией, содержащейся в Федеральной государственной информационной системе "База данных деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - ФГИС "База данных деклараций").

В судебном заседании представитель Управления поддержал доводы апелляционной жалобы.

09.09.2016 представитель ООО "РосОПТ" ознакомился в суде апелляционной инстанции с материалами дела, что подтверждается отметкой в настоящем деле. Однако Общество явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв по доводам апелляционной жалобы не представило.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в полном объеме.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет деятельность по закупке, хранению и поставке алкогольной продукции на основании действующей лицензии от 07.08.2012 N 473АП0001028, сроком действия до 07.08.2017 по адресу места осуществления деятельности: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану NN 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м).

Управлением в рамках проведенного осмотра от 23.03.2016 установлено, что по адресу места осуществления деятельности: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану N N 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м) Общество деятельность не осуществляет, ворота в складские помещения закрыты, должностные лица Общества отсутствуют.

В ходе проведенного повторного осмотра территорий и помещений по адресу места осуществления деятельности ООО "РосОПТ": 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану N N 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м) 31.03.2016 установлено, что по данному адресу хозяйственная деятельность не ведётся, должностные лица, работники и алкогольная продукция отсутствуют.

Работник складского комплекса устно объяснил, что ООО "РосОПТ" деятельность по данному адресу не осуществляет и представил дополнительное соглашение к договору аренды N 120420 от 24.04.2012, согласно которому ООО "РОСОПТ" помещение по адресу: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану N N 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м) не арендует, договор аренды расторгнут 15.05.2015.

Арендодателем складских помещений по адресу: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану N N 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м) является ООО "Аре" (ИНН 4725483426).

В адрес Управления 13.05.2016 поступила информация от ООО "Аре" о том, что договор N 120420 от 24.04.2012 расторгнут, что подтверждается нотариально заверенной копией дополнительного соглашения от 15.05.2015 к договору аренды, (далее - Соглашение), и регистрационной записью в Реестре от 25.05.2015.

Следовательно, ООО "РосОПТ" с 15.05.2015 не находится по адресам, указанным в лицензии, что подтверждается протоколом осмотра от 23.03.2016, протоколом осмотра от 31.03.2016 и дополнительным соглашением от 15.05.2015 к договору аренды N 120420 от 24.04.2012.

ООО "РОСОПТ" не уведомило Управление и не предоставило в лицензирующий орган данных о прекращении договорных обязательств, что подтверждается письмом Росалкогольрегулирования от 12.04.2016 N 8011/01-01.

ООО "РосОПТ" в нарушение п. 13 ст. 19 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) не подало заявление о переоформлении лицензии в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии, срок подачи соответствующего заявления истек 26.06.2015.

В результате Управление пришло к выводу, что Общество в нарушение правил Закона N 171-ФЗ осуществляло оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в связи с чем имеются основания для привлечения его к ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

В отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 10.06.2016 N 08-208.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и иные материалы проверки направлены в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

Отказывая Управлению в удовлетворении заявления, суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности события вмененного административного правонарушения.

Выслушав представителя Управления, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции находит апелляционную жалобу обоснованной, а решение суда подлежащим отмене в силу следующего.

Частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции с нарушением лицензионных требований, предусмотренных законодательством о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции, что для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Федеральный закон 171-ФЗ).

Производство и оборот алкогольной продукции согласно пункту 1 статьи 11 Закона N 171-ФЗ осуществляется организациями при наличии соответствующих лицензий.

В соответствии со статьей 26 Закона N 171-ФЗ запрещается промышленное производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Согласно пункту 19 статьи 19 Закона N 171-ФЗ в лицензии указываются наименование лицензирующего органа, полное и (или) сокращенное наименования и организационно-правовая форма организации, место ее нахождения, адрес ее электронной почты, по которому лицензирующий орган осуществляет переписку, направление решений, извещений, уведомлений с использованием электронной подписи, места нахождения ее обособленных подразделений (независимо от того, отражено или не отражено их создание в учредительных и иных организационно-распорядительных документах организации, и от полномочий, которыми наделяются указанные подразделения), осуществляющих лицензируемые виды деятельности, лицензируемый вид деятельности, вид продукции в соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 18 настоящего Федерального закона, производственная мощность в случае, если лицензия выдается на производство этилового спирта или алкогольной продукции с использованием этилового спирта, срок действия лицензии, ее номер и дата ее выдачи. Указанный перечень сведений является исчерпывающим.

Действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, выданной организации, распространяется на деятельность ее обособленных подразделений только при условии указания в лицензии мест их нахождения (пункт 20 статьи 19 названного Федерального закона).

Таким образом, из содержания вышеуказанных норм следует, что лицензионным требованием является фактическое осуществление деятельности только по адресу, указанному в лицензии.

Статьей 19 Закона предусмотрено, что заявление о переоформлении лицензии подается в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств, вызвавших необходимость переоформления лицензии (пункт 13).

В силу пункта 12 статьи 19 Закона лицензирующим органом на основании заявления организации осуществляется переоформление лицензии в случае окончания срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, изменения иных указанных в лицензии сведений.

С заявлением о переоформлении лицензии в связи с расторжением Договора аренды помещения, указанного в качестве места осуществления деятельности по обороту алкогольной продукции Общество не обращалось.

Таким образом, осуществляя оборот алкогольной продукции, в том числе в период со второго квартала 2015 года по второй квартал 2016 года, и, предоставляя установленную отчетность (что следует из ФГИС "База данных деклараций"), Общество по указанному в лицензии адресу места осуществления деятельности: 188544, Ленинградская обл., г. Сосновый Бор, Копорское шоссе, д. 26, корпус 12, литера А, 1 этаж, помещения по плану N N 1 (S=64,2 кв.м), 2 (S=65,4 кв.м), 3 (S=538,6 кв.м), 4 (S=34,2 кв.м)., не находилось, что подтверждает позицию Управления о наличии события правонарушения в действиях Общества после расторжения договора аренды, соответственно, осуществляло деятельность по обороту алкогольной продукции по второй квартал 2016 года включительно по иному адресу.

Доказательств, свидетельствующих об отсутствии у Общества объективной возможности для соблюдения лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности и принятия им необходимых мер для их соблюдения и недопущения правонарушения, в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины Общества во вменяемом правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, материалами дела доказано наличие в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ.

С учетом изложенного, решение суда первой инстанции подлежит отмене, заявление Управления о привлечении ООО "РосОПТ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 КоАП РФ - удовлетворению.

Процессуальных нарушений в ходе привлечения общества к административной ответственности арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на дату рассмотрения настоящего дела апелляционным судом не истек.

В рассматриваемом случае суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ООО "РосОПТ" к административной ответственности по части 1 статьи 14.17 КоАП РФ с назначением наказание в виде штрафа в размере 100 000 руб. По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах апелляционную жалобу следует признать обоснованной, а решение суда от 18.07.2016 незаконным и подлежащим отмене в силу пункта 1 части 1 статьи 270 АПК РФ как принятое при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение для дела.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.07.2016 по делу N А56-41791/2016 отменить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "РосОПТ" (188525, Ленинградская область, Ломоносовский район, пос. и (при) станции Копорье, двухэтажное кирпичное здание магазина (торгового центра) с пристройкой, лит. А, ОГРН 1074720000123) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 100 000 руб. без конфискации имущества.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по г. Санкт-Петербургу (Отдел N 14, МРУ Росалкогольрегулирования по Северо-Западному федеральному округу, л/с 04721W00750);

ИНН 7840420941; КПП 784101001;

Расчетный счет 40101810200000010001;

Банк получателя: Северо-Западное ГУ Банка России;

БИК 044030001; ОКТМО 40910000;

КБК 160 1 16 08010 01 6000 140

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

И. Б. Лопато А. Б. Семенова