Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 ноября 2016 г. N 13АП-18547/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 15 марта 2017 г. N Ф07-750/17 настоящее постановление оставлено без изменения

г. Санкт-Петербург

07 ноября 2016 г.

Дело N А21-1464/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Толкунова В.М.

судей Протас Н.И., Сомовой Е.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Лутай В.В.,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-18547/2016) ООО "УК "ЭКОНОМЪ" на решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.06.2016 по делу N А21-1464/2016 (судья Залужная Ю.Д.), принятое

по заявлению ООО "УК "ЭКОНОМЪ"

к Министерству природных ресурсов и экологии Калининградской области

об оспаривании постановления

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭКОНОМЪ" (ОГРН 1073905022157, ИНН 3905086627, место нахождения: 236029, г.Калининград, ул.Зеленая, д.10, к.100; далее - заявитель, ООО "УК "ЭКОНОМЪ", Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Административно-технической инспекции (Службе) Калининградской области (далее - Инспекция, АТИ, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления N 3647 от 21.01.2016 о назначении административного наказания, предусмотренного абзацем 5 части 1 статьи 73 Кодекса Калининградской области об административных правонарушениях (далее - КоАП КО), в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Определением суда от 17.05.2016 в связи с ликвидацией АТИ произведена замена заинтересованного лица на Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН 1153926037165, ИНН 3906976260, место нахождения: 236007, г.Калининград, ул.Дм. Донского, д.1; далее - Министерство).

Решением суда от 14.06.2016 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "УК "Экономъ" направило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, привлечение к административной ответственности по статье 73 КоАП КО неправомерно, поскольку данная норма дублирует нормы Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), необходимо применение статьи 1.7 КоАП РФ, в том числе с учетом изменений, внесенных в статью 73 КоАП КО Законом Калининградской области от 17.06.2016 N 540.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в судебное заседание не направили, в связи с чем дело рассмотрено в порядке части 3 статьи 156 и части 1 статьи 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) без их участия.

Законность и обоснованность обжалуемого решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 15.12.2015 в 16 час. 12 мин. выявлено, что Общество, являясь пользователем контейнерной площадки по адресу: г.Калининград, ул.Красная, д.136 в соответствии с соглашением по уборке площадки, своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние данной контейнерной площадки (вокруг контейнера для сбора ТКО наличие большого количества бытового мусора), чем нарушило требования пунктов 2.9.2, 3.6.1, 3.6.2, 4.2, 4.2.1 Правил благоустройства территории городского округа "Город Калининград", утвержденных решением городского Совета депутатов городского округа "Город Калининград" от 20.05.2015 N 161 (далее - Правила N 161), о чем составлен акт фиксации выявленного административного правонарушения от 15.12.2015 с фотоматериалами.

По указанному факту в отношении Общества был составлен протокол от 22.12.2015 N 0004064 об административном правонарушении, предусмотренном абзацем 5 части 1 статьи 73 КоАП КО.

Постановлением от 21.01.2016 N 3647 Общество привлечено к административной ответственности согласно названной квалификации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 125 000 руб.

Общество оспорило указанное постановление, обратившись в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о доказанности события и состава вмененного административного правонарушения, отсутствия нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, между тем, не учел следующего.

Абзацем 5 части 1 статьи 73 КоАП КО (в редакции Закона Калининградской области от 02.07.2015 N 438, действующей с 07.07.2015) предусмотрена административная ответственность за невыполнение требований нормативных правовых актов органов местного самоуправления в сфере благоустройства, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся в:

непроведении предусмотренных правовыми актами органов местного самоуправления работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшем их загрязнение и засорение, либо в нарушении установленных сроков и порядка проведения указанных работ, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа от ста до трехсот тысяч рублей.

Правила N 161 устанавливают единые требования к обеспечению надлежащего содержания городских территорий, содержания зеленых насаждений, содержания животных на территории городского округа "Город Калининград" и являются обязательными для исполнения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами.

ООО "УК "ЭКОНОМЪ", являясь пользователем контейнерной площадки по адресу: г.Калининград, ул. Красная, д. 136, в соответствии с соглашением по уборке площадки своевременно не обеспечило надлежащее санитарное состояние контейнерной площадки (вокруг контейнера для ТКО наличие большого количества бытового мусора).

В соответствии с соглашением установлен график обслуживания контейнерной площадки и вывоза ТБО на 2015-2016 гг.

Согласно указанному графику в период с 01.11.2015 по 13.04.2016 обслуживание контейнерной площадки и вывоз ТБО осуществляет ООО "УК "ЭКОНОМЪ".

В соответствии с договором N 053 В/301 на оказание услуг по вывозу твердых отходов от 19.11.2015 ООО "УК "ЭКОНОМЪ" обязано обеспечить установку контейнеров для сбора отходов на оборудованных в соответствии с действующим законодательством площадках (пункт 2.3.1 договора), обеспечить заполнение контейнеров только отходами, оговоренными в договора (пункт 2.3.2), обеспечить правильное и надлежащие временное хранение отходов в контейнерах до момента их вывоза, не допускать заполнение контейнеров выше верхней кромки, а также возгорание в них отходов (пункт 2.3.3 договора).

В соответствии с требованиями пункта 2.9.2 Правил N 161 дополнительная уборка городских территорий - уборка, осуществляемая во второй половине дня (после 13-00 часов) подрядными организациями в рамках заключенных муниципальных контрактов по результатам торгов, уборка придомовых территорий, организованная управляющими организациями, обслуживающими многоквартирные дома, включающая мероприятия по сбору и вывозу мусора, в том числе из урн.

Согласно пункту 3.6.1 Правил N 161 уборка городских территорий осуществляется ежедневно. Уборка в летний период должна производиться до 07:00 часов с соблюдением санитарных норм допустимого уровня шума. Кроме того, выполняется дополнительная уборка городских территорий.

В пункте 3.6.2 Правил N 161 указано, что уборка и содержание объектов благоустройства, расположенных на основных территориях, осуществляются собственными силами юридических лиц и индивидуальных предпринимателей либо по договору со специализированными организациями.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.2.1 Правил N 161 юридические и физические лица, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечить сбор, вывоз ТКО, образующихся в результате их деятельности, в том числе путем заключения договора на оказание услуг по организации сбора, вывоза ТКО. Ответственность за техническое и санитарное состояние контейнеров, контейнерных площадок несет пользователь.

Наличие в действиях Общества состава вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела (в том числе фотографиями). Достоверность фотоматериалов к времени и месту описываемых нарушений заявитель не оспаривает. Нарушение и свою вину заявитель в суде не отрицает.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм. Таким образом, наличие в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения подтверждено материалами дела.

Нарушений порядка и срока давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ, исходя из объекта посягательства, характера правонарушения и отсутствия исключительности, не установлено.

На момент вынесения оспоренного постановления АТИ рассматриваемые нормы статьи 73 КоАП КО являлись действующими и не были признаны недействующими в судебном порядке.

Вместе с тем апелляционный суд отмечает, что Законом Калининградской области от 17.06.2016 N 540 внесены изменения КоАП КО, в том числе его статью 73, которая изложена в новой редакции со снижением размера штрафа для юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей. При этом ответственность за рассматриваемое нарушение в новой редакции статьи не устранена.

С учетом вышеизложенного, статьи 1.7 (об обратной силе закона, улучшающего положение лица), частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ апелляционный суд считает правомерным применение штрафа в размере 50 000 руб., то есть в два раза ниже минимального размера санкции, установленной частью 1 статьи 73 КоАП КО в редакции от 02.07.2015 (действовавшей на дату совершения правонарушения), и соответствующего размеру санкции в редакции Закона от 17.06.2016.

Таким образом, решение суда подлежит отмене, постановление АТИ следует отменить в части штрафа, превышающего 50 000 руб., в удовлетворении остальной части требований следует отказать.

Нарушений норм процессуального права, влекущих в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, не установлено.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 176, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 14.06.2016 по делу N А21-1464/2016 отменить.

Отменить постановление Административно-технической инспекции (Службы) Калининградской области N 3647 от 21.01.2016 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания "ЭКОНОМЪ" к административной ответственности в части штрафа, превышающего 50 000 руб., в удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

Н.И. Протас Е.А. Сомова