Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 ноября 2016 г. N 13АП-26412/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Санкт-Петербург

29 ноября 2016 г.

Дело N А56-14347/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 22 ноября 2016 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 29 ноября 2016 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Борисовой Г.В.

судей Лопато И.Б., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания Пермяковой Е.П.

при участии:

от заявителя: не явились

от заинтересованного лица: не явились

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области (регистрационный номер 13АП-26412/2016) на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2016 по делу N А56-14347/2016 (судья Хохлов Д.В.), принятое

по заявлению ПАО междугородной и международной электрической связи "Ростелеком"

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области

о признании незаконным постановления

установил:

Публичное акционерное общество междугородной и международной электрической связи "Ростелеком" в лице Ростовского филиала (191002, г. Санкт-Петербург, ул. Достоевского, д.15, ОГРН 1027700198767, далее - заявитель, ПАО "Ростелеком") обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области в лице Территориального отдела (344019, Ростов-на Дону, 18-линия, д.17, далее - Управление Роспотребнадзора) от 24.02.2016 N 283 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Решением суда первой инстанции, заявленные требования общества удовлетворены, оспариваемое постановление от 24.02.2016 N 283 признано незаконным в связи с недоказанностью Управлением Роспотребнадзора события правонарушения.

Не согласившись с решением суда, Управление Роспотребнадзора направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных обществом требований.

Представители сторон в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционный суд не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав и благополучия человека по Ростовской области на основании распоряжения от 06.11.2015 N 101598 проведена внеплановая документарная проверка сведений, изложенных в письменном заявлении гражданина П. о введении его в заблуждение (обмане) относительно выставления счетов за телефонные переговоры по адресу: г. Ростов-на Дону, ул. Пушкинская, д.31.

По результатам проверки составлен акт проверки от 12.11.2015 N 101598, в котором отражено, что потребителю (абоненту) П. за оказание услуг местной и внутризоновой телефонной связи начислено в апреле 758,84 рублей, а также обозначен аванс за май в размере 193,50 рублей. Общая сумма, подлежащая оплате, составила 758,34 рублей.

Оплата услуг ПАО "Ростелеком" потребителем П. произведена по банковским чекам.

По мнению Управления Роспотребнадзора, авансовые платежи, выставленные в счетах от 01.04.2015 за март 2015 и от 01.05.2015 за апрель 2015 на общую сумму 387 рублей необоснованны и являются обсчетом потребителя.

По факту обмана потребителя и нарушения статей 5, 16 Закона РФ N 2300-1 от 07.02.1992 "О защите прав потребителей" Управлением Роспотребнадзора 12.11.2015 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 3360 по части 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

24.02.2016 Управлением Роспотребнадзора по Ростовской области рассмотрены материалы административного дела и вынесено постановление N 3360 о привлечении ПАО "Ростелеком" к административной ответственности по части 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 35 000 рублей.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Частью 1 статьи 14.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 N 530-ФЗ) установлена административная ответственность за обмеривание, обвешивание или обсчет потребителей при реализации товара (работы, услуги) либо иной обман потребителей, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, являются общественные отношения в области защиты прав потребителей.

Согласно статье 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услуг связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Правилами оказания услуг связи, утвержденными постановлением Правительства РФ от 09.12.2014 N 1342, Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, и Правилами оказания услуг по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23.01.2006 N 32, регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

В соответствии со статьей 45 Закона о связи договор об оказании услуг связи, заключаемый с гражданами, является публичным договором. Условия такого договора должны соответствовать правилам оказания услуг связи.

Пунктом 26 Правил оказания телематических услуг установлены обязанности оператора связи оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 24 Правил оказания услуг телерадиовещания установлены обязанности оператора связи оказывать абоненту услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Пунктом 27 Правил оказания телематических услуг оператору связи даны права: приостанавливать оказание телематических услуг связи абоненту и (или) пользователю в случае нарушения абонентом и (или) пользователем требований, предусмотренных договором, а также в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; осуществлять ограничение отдельных действий абонента и (или) пользователя, если такие действия создают угрозу для нормального функционирования сети связи.

В силу подпункта а) п. 25 Правил оказания услуг телерадиовещания абонент обязан вносить плату за оказанные ему услуги связи для целей телерадиовещания и иные предусмотренные в договоре услуги в полном объеме и в определенные договором сроки.

Согласно подпункту а) п. 28. Правил оказания телематических услуг абонент обязан вносить плату за оказанные ему телематические услуги связи и иные предусмотренные договором услуги в полном объеме и в предусмотренный договором срок.

В соответствии с п. 32 Правил оказания телематических услуг оплата оказанных телематических услуг связи может осуществляться по абонентской, повременной или комбинированной системе оплаты, по объему принятой, и (или) переданной, и (или) отправленной, и (или) обработанной, и (или) хранимой информации либо по факту оказания единичной услуги.

В силу п. 33 Правил оказания услуг телерадиовещания оператор связи выставляет абонентам счет за оказанные услуги связи для целей телерадиовещания.

В соответствии с п. 38 Правил оказания телематических услуг основанием для выставления счета абоненту или списания средств с лицевого счета за предоставленные телематические услуги связи являются данные, полученные с помощью оборудования, используемого оператором связи для учета объема оказанных им телематических услуг связи.

Оспариваемым постановлением Обществу вменяется обман потребителей, выразившийся, по мнению административного органа, в необоснованном начислении авансовых платежей.

В соответствии с пунктом 29 Правил оказания услуг телефонной связи оплата услуг телефонной связи может производиться посредством авансового платежа, отложенного платежа на срок расчетного периода либо сочетанием указанных видов платежей.

При оплате услуг телефонной связи посредством авансового платежа услуги оказываются в объеме внесенных абонентом денежных средств. В случае исчерпания аванса оказание услуг телефонной связи приостанавливается без предварительного уведомления абонента, если договором не предусмотрено применение перехода с авансового платежа на отложенный платеж.

Согласно пункту 4.3.1 Правил оказания услуг связи ОАО "Ростелеком" физическим лицам оплата услуг производится абонентом в соответствии с выбранной системой и способом оплаты.

Абонент вправе заранее оплатить услуги оператора. Сумма авансового платежа учитывается оператором при выставлении счета в соответствующем отчетном периоде (пункт 4.3.1 Правил ОАО "Ростелеком").

Таким образом, обозначенные в счетах от 01.04.2015 за март 2015 и от 01.05.2015 за апрель 2015 платежи не относятся к обсчету потребителя, а являются авансовыми платежами, не обязательными к оплате.

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правильный вывод, что в действиях общества в данном случае отсутствует объективная сторона (событие) правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, обман потребителей. Иного административным органом не доказано.

Недоказанность события вмененного обществу нарушения в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является обстоятельством, исключающим привлечение лица к административной ответственности.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что суд первой инстанции, признавая незаконным оспариваемые постановление от 24.02.2016 N 283, дал объективную полную оценку обстоятельствам, установленным по делу, и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г.Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 07.06.2016 по делу N А56-14347/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ростовской области без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

И.Б. Лопато А.Б. Семенова