Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2016 г. N 17АП-17395/16

г. Пермь

30 декабря 2016 г.

Дело N А50-14710/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2016 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Щеклеиной Л. Ю.

судей Муравьевой Е.Ю., Риб Л.Х.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мельниковой Э.И.

при участии:

от заявителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (ОГРН 1125921000897, ИНН 5921029570) - не явились, извещены надлежащим образом;

от заинтересованного лица Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН 1035900084054, ИНН 5902292939) - Зеленина Л.С., предъявлен паспорт, доверенность от 11.01.2016;

от третьих лиц Товарищества собственников жилья "Космонавтов - 12", Товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Лукоморье" - не явились, извещены надлежащим образом;

лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу заявителя общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания"

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 28 сентября 2016 года

по делу N А50-14710/2016,

принятое судьей Катаевой М.А.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания"

к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края

третьи лица: 1) Товарищество собственников жилья "Космонавтов - 12", 2) Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Лукоморье"

о признании предписания недействительным,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (далее - заявитель, ООО "ЖЭК", общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее - инспекция, заинтересованное лицо) о признании незаконным предписания от 02.06.2016 N 2051л.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, на основании ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) привлечены - Товарищество собственников жилья "Космонавтов - 12", Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Лукоморье".

Решением Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2016 года (резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2016 года) в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель обратился с апелляционной жалобой, по указанным в ней мотивам просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование жалобы заявитель приводит доводы о том, что оспариваемое предписание не отвечает принципу исполнимости и не соответствует действующему законодательству. Полагает, что оснований для передачи технической документации иному вновь созданному ТСН "Товарищество собственников жилья Лукоморье", на один и тот же многоквартирный дом, при не расторгнутом договоре управления с ранее созданным ТСЖ "Космонавтов - 12", не имеется.

Заинтересованное лицо с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, не согласно по основаниям, указанным в отзыве на апелляционную жалобу; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Присутствующий в судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержала доводы и требования отзыва, ссылаясь на законность и обоснованность судебного акта.

Третье лицо - Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Лукоморье" представило письменный отзыв на апелляционную жалобу. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным. Просит отказать в удовлетворении апелляционной жалобы.

Товарищество собственников жилья "Космонавтов - 12" письменный отзыв на жалобу не представило.

Заявитель и третьи лица о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направили, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в связи с обращением председателя правления ТСН "ТСЖ Лукоморье" Шнайдер Н.А. Инспекцией государственного жилищного надзора Пермского края на основании распоряжения от 26.04.2016 N 2051л проведена внеплановая документарная проверка по вопросу соблюдения ООО "ЖЭК" лицензионных требований, предусмотренных подпунктом б пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 N 1110.

По результатам проверки составлен акт проверки от 02.06.2016 N 2051л.

02.06.2016 обществу выдано предписание N 2051л, согласно которому в срок до 20 июля 2016 года необходимо передать техническую документацию на многоквартирный дом N 12 по ул. Космонавтов г. Чусовой и иные документы, связанные с управлением этим домом, органу управления ТСН "ТСЖ Лукоморье".

Полагая, что указанное предписание является незаконным, ООО "ЖЭК" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе и в отзывах на апелляционную жалобу, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии со ст.ст. 198, 201 АПК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие его закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложена на орган или лицо, принявший данный акт.

При рассмотрении спора о признании незаконным предписания контролирующего органа в предмет доказывания входит вопрос о наличии у органа, выдавшего предписание, соответствующих полномочий; оценивается соответствие предписания требованиям нормативных актов; устанавливается наличие нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Из положений ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 N 913-п, и материалов дела следует, что оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных полномочий.

В силу статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, к компетенции которого относится и выбор способа управления многоквартирным домом.

Согласно ч.2 ст.161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом.

В соответствии с ч. 3 ст. 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выборе способа управления принимается большинством голосов присутствующих на общем собрании домовладельцев или их представителей и оформляется протоколом (ст. 46 ЖК РФ).

В ч. 9 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В соответствии с ч.1 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

Частью 8 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

В ч. 10 ст. 162 ЖК РФ определена обязанность управляющей компании за 30 дней до прекращения договора управления многоквартирным домом передать техническую документацию на многоквартирный дом и иные связанные с управлением таким домом документы вновь выбранной управляющей организации.

Порядок передачи технической документации на многоквартирный дом и иных документов, связанных с управлением этим домом, определен разделом 5 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 N 416 (далее - Правила N 416).

Согласно п.п. 18, 19 Правил N 416 в случае принятия собранием решения о смене способа управления многоквартирным домом, истечения срока договора управления многоквартирным домом или досрочного расторжения такого договора уполномоченное собранием лицо, орган управления товарищества или кооператива в течение 5 (пяти) рабочих дней направляет организации, ранее управляющей таким домом, уведомление о принятом на собрании решении с приложением копии этого решения. Организация, ранее управлявшая многоквартирным домом и получившая предусмотренное п. 18 данных Правил уведомление, передает в порядке, предусмотренном п. 22 Правил, техническую документацию на многоквартирный дом, иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, а также сведения, указанные в подпункте "б" пункта 4 Правил, организации, выбранной собственниками помещений в многоквартирном доме для управления этим домом, органу управления товарищества, указанному в решении собрания о выборе способа управления многоквартирным домом, или, если такой собственник не указан, любому собственнику помещения в этом доме по акту приема-передачи не позднее срока, установленного ч. 10 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Отсутствие или утрата технической документации не может являться основанием для прекращения обязанности по ее передаче. В этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица.

В силу п.20 Правил N 416 техническая документация на многоквартирный дом и иные документы, связанные с управлением многоквартирным домом, подлежат передаче в составе, предусмотренном Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491.

Перечень технической документации определен также в Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 N 170.

Указанная документация является общим имуществом всех собственников помещений дома. Удержание необходимой для управления многоквартирным домом документации после прекращения деятельности по управлению таким домом, является незаконным и нарушает имущественные права собственников помещений, так как собственники помещений многоквартирного дома вправе принимать любые решения, связанные с распоряжением технической документацией как их общим имуществом.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, основанием для издания распоряжения Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края от 26.04.2016 N 2051л о проведении внеплановой документарной проверки послужило обращение председателя правления ТСН "ТСЖ Лукоморье" в части порядка передачи технической документации и иных документов, связанных с управлением многоквартирным домом по ул. Космонавтов, 12, г. Чусовой.

По результатам проверки административным органом сделан вывод, что

ООО "ЖЭК" не передана техническая документация на многоквартирный дом N 12 по ул. Космонавтов г. Чусовой и иные документы, связанные с управлением этим домом, органу управления ТСН "ТСЖ Лукоморье".

Имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждается, что 27.02.2016 на собрании собственников помещений многоквартирного дома N 12 по ул. Космонавтов в г. Чусовой приняты решения о выборе способа управления многоквартирным домом - управление товариществом собственников недвижимости, расторжении договора управления с ООО "ЖЭК" и создании ТСН "ТСЖ Лукоморье" (т. 2 л.д. 7-10).

09.03.2016 ТСН "ТСЖ Лукоморье" зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Пермскому краю, что подтверждается сведениями о юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц.

11.03.2016 ТСН "ТСЖ Лукоморье" уведомило общество о принятом решении, а также известило о расторжении договора управления с 01.04.2016 (т.2, л.д.12). В данном уведомлении также указывалось на необходимость передачи технической документации в отношении дома N 12 по ул. Космонавтов г. Чусовой.

Таким образом, при установленных обстоятельствах ООО "ЖЭК" не вправе было удерживать техническую документацию на многоквартирный дом N 12 по ул. Космонавтов г. Чусовой и иные документы, связанные с управлением этим домом.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для признания оспариваемого предписания недействительным и для удовлетворения заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, судом апелляционной инстанции подлежат отклонению, поскольку противоречат фактическим обстоятельствам дела и не опровергают правомерных выводов суда первой инстанции.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что требования инспекции о ликвидации ТСЖ "Космонавтов-12" удовлетворены судом общей юрисдикции (дело N 2-1562/2016).

Ссылка апеллятора на решение общего собрания собственников помещений от 14.05.2016 с учетом предмета заявленных требований несостоятельна как не имеющая правового значения для разрешения настоящего спора.

Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в силу ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Заявителю подлежит возврату из федерального бюджета излишне уплаченная госпошлина в размере 1500 рублей, поскольку в соответствии со ст.333.21 Налогового кодекса РФ госпошлина при подаче апелляционной жалобы составляет 1500 рублей.

Руководствуясь статьями 104, 110, 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 28 сентября 2016 года по делу N А50-14710/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Жилищная эксплуатационная компания" (ОГРН 1125921000897, ИНН 5921029570) из федерального бюджета государственную пошлину, излишне уплаченную при подаче апелляционной жалобы, по платежному поручению N 2 от 10.10.2016 в сумме 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Л.Ю. Щеклеина

Судьи

Е.Ю. Муравьева Л.Х. Риб