Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 г. N 04АП-6207/16

г. Чита

28 декабря 2016 г.

Дело N А19-13446/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ткаченко Э.В.,

судей Басаева Д.В., Сидоренко В.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Савиной Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "49 квартирно-эксплуатационная часть района" на решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2016 года по делу N А19-13446/2016 по заявлению Федерального государственного квартирно-эксплуатационного учреждения "49 квартирно- эксплуатационная часть района" (ИНН2450022287, ОГРН 1062450016705) к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области (ИНН 3849000013, ОГРН 1083849000014) о признании незаконным действий налогового органа по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи по исключению ООО "АГАТА", третье лицо: Ситулин Андрей Анатольевич (г. Новосибирск), (суд первой инстанции: Филатов Д.А.),

в отсутствие в судебном заседании представителей участвующих в деле лиц,

установил:

Федеральное государственное квартирно-эксплуатационного учреждение "49 квартирно-эксплуатационная часть района" (далее - ФГ КЭУ "49 КЭЧ района", Учреждение, Заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными действий Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области (далее - инспекция, регистрирующий орган) по исключению Общества с ограниченной ответственностью "АГАТА" (далее - ООО "АГАТА", Общество) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 12.08.2016 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, был привлечен учредитель Общества с ограниченной ответственностью "АГАТА" Ситулин Андрей Анатольевич.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2016 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что пропуск срока на обжалование, предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" обратилось с апелляционной жалобой, поставив вопрос об отмене решения суда первой инстанции и принятии нового судебного акта об удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Заявитель апелляционной жалобы ссылается на то, что учреждение получило решение УФНС России по Иркутской области 05.11.2015 и в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 25.2 и пункта 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2011 N 129-ФЗ срок для обращения ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" в суд с заявлением о признании незаконным внесения инспекцией в ЕГРЮЛ записи об исключении ООО "АГАТА" продлевается на год с 05.11.2015 до 05.11.2016. Таким образом, учреждение обратилось в суд в пределах установленного законом срока.

Инспекцией в материалы дела представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором она просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Третье лицо отзыв на апелляционную жалобу в материалы дела не представило.

О месте и времени судебного заседания стороны извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте апелляционного суда в сети "Интернет" 23.11.2016.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, своих представителей в судебное заседание не направили. Инспекция и учреждение известили суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие.

В соответствии с частью 3 статьи 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям Общество с ограниченной ответственностью "АГАТА" зарегистрировано в качестве юридического лица 03.02.2009 за основным государственным регистрационным номером 1095475000390.

Из справок Инспекции Федеральной налоговой службы по Свердловскому округу г.Иркутска от 28.03.2012 N N 4889, 4889 следует, что ООО "АГАТА" (ИНН 3812109423, ОГРН 1095475000390) в течение последних 12 месяцев не предоставляло документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах; в течение последних 12 месяцев не осуществляло движение денежных средств по банковским счетам.

30.03.2012 регистрирующим органом принято решение N 888 о предстоящем исключении недействующего юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью "АГАТА" (ИНН 3812109423, ОГРН 1095475000390) из Единого государственного реестра юридического лица.

В "Вестнике государственной регистрации" от 04.04.2012 N 13 (371) опубликовано сообщение о том, что регистрирующий орган: Межрайонная ИФНС России N 17 по Иркутской области сообщает о предстоящем исключении из ЕГРЮЛ Общества с ограниченной ответственностью "АГАТА" на основании решения от 30.03.2012 N 888.

31.07.2012 регистрирующим органом в ЕГРЮЛ внесена запись N 2123850281840 о прекращении деятельности юридического лица - ООО "АГАТА" в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании пункта 2 статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей".

Решением Арбитражного суда Красноярского края от 19.05.2009 по делу N А33- 895/2009 с Общества с ограниченной ответственностью "АГАТА" (ИНН 3812109423, ОГРН 1095475000390) в пользу Федерального государственного квартирно- эксплуатационного учреждения "49 квартирно-эксплуатационная часть района" взыскано 9795153 руб. 67 коп., составляющих сумму задолженности, а также 60475 руб. 77 коп. расходов по оплате государственной пошлине.

Основанием для взыскания долга явился факт неисполнения Обществом договорных обязательств по оплате стоимости оказанных коммунальных услуг за период с сентября 2006 года по март 2008 года в рамках исполнения договора о транзитных поставках коммунальных услуг от 01.09.2006 N 66.

На основании исполнительного листа от 02.07.2009 N 0272547 Свердловский отдел судебных приставов г.Иркутска возбудил исполнительное производство N 25/30/54089/10/2009. С 15.10.2009 по 28.11.2014 Управлением Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области, Свердловским отделом судебных приставов г. Иркутска и Межрайонным отделом судебных приставов выполнялись мероприятия по принудительному исполнению решения суда.

23.10.2014 исполнительное производство передано в Межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

28.11.2014 Межрайонный отдел судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области своим постановлением прекратил исполнительное производство, возбужденное на основании исполнительного листа N 0272547 от 02.07.2009, выданного Арбитражным судом Красноярского края по делу N А33-895/2009 в отношении должника ООО "АГАТА", по причине внесения записи об исключении должника-организации из ЕГРЮЛ.

30.09.2015 ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" направило жалобу на незаконные действия Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области в Управление Федеральной налоговой службы по Иркутской области.

Решением УФНС России по Иркутской области от 27.10.2015 N 21-25/018310@ жалоба Учреждения на действия Межрайонной ИФНС России N 17 по Иркутской области по исключению из Единого государственного реестра юридических лиц оставлена без удовлетворения.

ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" обратилось в арбитражный суд с требованиями к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 17 по Иркутской области о признании незаконными действий по внесению в Единый государственный реестр юридических лиц записи по исключению ООО "АГАТА", об обязании регистрирующего органа восстановить ООО "АГАТА" в ЕГРЮЛ с целью возобновления исполнительного производства и возвращения должником денежных средств Министерству обороны РФ.

Суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований заявителя подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, исходя из следующего.

В соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации процессуальные действия совершаются в сроки, установленные данным Кодексом или иными федеральными законами (часть 1 статьи 113); с истечением процессуальных сроков лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий (часть 1 статьи 115).

Гарантией для лиц, не реализовавших по уважительным причинам свое право на совершение процессуальных действий в установленный срок, является институт восстановления процессуальных сроков, предусмотренный статьей 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой пропущенный процессуальный срок может быть восстановлен по ходатайству лица, участвующего в деле; такое ходатайство подается в арбитражный суд, в котором должно быть совершено процессуальное действие, рассматривается в судебном заседании без извещения лиц, участвующих в деле, и его разрешение предшествует осуществлению соответствующего процессуального действия за пределами пропущенного срока.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Согласно пункту 1 статьи 5 Федерального закона Российской Федерации от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ) сведения и документы о юридическом лице содержатся в государственном реестре.

В силу статьи 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

При наличии одновременно всех признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений, решение об исключении недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИФНС России по Свердловскому округу г.Иркутска были составлены справки от 28.03.2012 N N 4889, 4889 о непредставлении юридическим лицом в течение последних 12 месяцев документов отчетности, предусмотренных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, об отсутствии в течение последних 12 месяцев движения денежных средств по банковским счетам или об отсутствии у юридического лица открытых банковских счетов в отношении ООО "АГАТА".

С учетом содержащихся в справках сведений регистрирующим органом принято решение от 30.03.2012 N 888 о предстоящем исключении недействующего юридического лица ООО "АГАТА" из ЕГРЮЛ.

Сведения о предстоящем исключении ООО "АГАТА" из ЕГРЮЛ опубликованы в Вестнике государственной регистрации 04.04.2012.

В течение установленного статьей 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ трехмесячного срока после публикации указанного сообщения в адрес ответчика не поступало заявлений от лиц, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с предстоящим исключением ООО "АГАТА" из ЕГРЮЛ.

На основании пункта 7 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, поскольку в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 настоящего Федерального закона, заявления не направлены, регистрирующий орган исключил недействующее юридическое лицо из единого государственного реестра юридических лиц путем внесения в него 31.07.2012 соответствующей записи - N 2123850281840.

Посчитав действия регистрирующего органа о прекращении деятельности юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Согласно пункту 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ исключение недействующего юридического лица из реестра может быть обжаловано кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из реестра, в течение года со дня, когда они узнали или должны были узнать о нарушении своих прав.

Согласно пункту 2 статьи 25.3 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ жалоба на решение регистрирующего органа подается в вышестоящий регистрирующий орган или в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в соответствии со статьей 2 настоящего Федерального закона, через регистрирующий орган, решение которого обжалуется, либо непосредственно в регистрирующий орган, уполномоченный рассматривать жалобу.

ООО "АГАТА" исключено из реестра 31.07.2012.

Из материалов дела следует, что об исключении должника - ООО "АГАТА" из ЕГРЮЛ Учреждению стало известно 29.04.2015 из почтового отправления Межрайонного отдела УФССП по Иркутской области. Заявитель обратился в арбитражный суд 08.08.2016, согласно конверту, которым было направлено заявление, то есть более чем через год с того момента, когда Учреждению стало известно об исключении ООО "АГАТА" из ЕГРЮЛ как недействующего юридического лица.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 18.11.2004 N 367-О, само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, вопрос о причинах пропуска срока решается судом в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

В ходе рассмотрения настоящего дела заявитель о восстановлении пропущенного срока не заявлял.

Суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что доказательства того, что регистрирующим органом не соблюден установленный законом порядок исключения недействующего юридического лица из реестра, об отсутствии у кредитора возможности своевременно заявить возражения относительно исключении Общества из ЕГРЮЛ, а также доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска годичного срока для обращения с заявлением, в материалы дела не представлены.

Пропуск срока на обжалование, предусмотренного пунктом 8 статьи 22 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Обращение ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" с жалобой в УФНС России по Иркутской области не продляет срок для обращения в суд с заилением об спаривании действий регистрирующего органа.

Кроме того, сам факт наличия у недействующего юридического лица неисполненных обязательств перед кредиторами законодатель не отнесен к обстоятельствам, препятствующим исключению его из Единого государственного реестра юридических лиц (постановление Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 21.12.2006 N 67).

С учетом изложенного, судом первой инстанции сделан правомерный вывод о пропуске ФГ КЭУ "49 КЭЧ района" срока на обжалование действий регистрирующего органа в суд, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, с учетом установленных по делу обстоятельств, подлежат отклонению как не влияющие на правильные и обоснованные выводы суда первой инстанции.

Суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения приходит к выводу, что у суда первой инстанции имелись достаточные основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены, но не могут быть учтены как не влияющие на законность принятого по делу судебного акта.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания, предусмотренные статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 10 октября 2016 года по делу N А19-13446/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в течение 2-х месяцев с даты принятия.

Кассационная жалоба подается через Арбитражный суд Иркутской области.

Председательствующий

Э.В. Ткаченко

Судьи

Д.В. Басаев В.А. Сидоренко