Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2016 г. N 11АП-17248/16

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 21 марта 2017 г. N Ф06-18392/17 настоящее постановление отменено

г. Самара

30 декабря 2016 г.

Дело N А72-9942/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 26 декабря 2016 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 30 декабря 2016 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Бажана П.В., Корнилова А.Б.,

при ведении протокола судебного заседания Плехановой А.А., с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" - представителя Каримовой Р.Ф. (доверенность от 14.07.2016),

от департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области - представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании 26 декабря 2016 года апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы"

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2016 года по делу N А72-9942/2016 (судья Корастелёв В.А.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" (ОГРН 1027301486409, ИНН 7327022260), г.Ульяновск, к департаменту государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, г.Ульяновск,

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, выраженного в письме N 1383 от 14 июня 2016 года,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" (далее - ООО "Сахаровские мельницы", заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом в соответствии со ст.49 АПК РФ, о признании незаконным ответа департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области (далее - департамент, заинтересованное лицо) N 1383 от 14 июня 2016 года об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36 154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск; обязать департамент подготовить и направить ООО "Сахаровские мельницы" договор купли-продажи земельного участка площадью 36 154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 ст.39.3, п.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2016 года в удовлетворении требований, заявленных ООО "Сахаровские мельницы" отказано.

В апелляционной жалобе ООО "Сахаровские мельницы" просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на отсутствие у департамента законных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка.

В отзыве на апелляционную жалобу заинтересованное лицо просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя возражал против удовлетворения апелляционной жалобы и просил оставить решение суда без изменения.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт следует отменить в связи с несоответствием выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, ООО "Сахаровские мельницы" имеет в собственности здания и сооружения производственной базы, нежилого назначения, общей площадью 4 006,21 кв.м, расположенные по адресу: г.Ульяновск, Винновская роща, д.12. Указанное имущество было приобретено обществом по договору купли-продажи N 1/12 от 15 декабря 2003 года у ГУП "Ульяновский Рыбкомбинат" как имущественный комплекс (производственная база). Право собственности общества на данные объекты недвижимого имущества зарегистрировано в ЕГРП 11 июня 2004 года, запись регистрации N 73-01/07-97/2004-170, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05 июля 2010 года серии 73-АА N 032721.

Здания и сооружения производственной базы имеют кадастровый номер 73:24:010510:54 и расположены на земельном участке площадью 36 154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, адрес (местоположение): Ульяновская область, г.Ульяновск, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование под зданиями и сооружениями производственной базы. Данный земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставлен обществу по договору аренды N 01/24-228 от 29 января 2016 года, также зарегистрированному в ЕГРП.

ООО "Сахаровские мельницы" обратилось в департамент с заявлением о предоставлении в собственность указанного земельного участка, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности обществу.

В соответствии с п.6 ч.2 ст.39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (вступившим в законную силу с 01 марта 2015 года согласно Федеральному закону от 23 июня 2014 года N 171-ФЗ) продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружении либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ, осуществляется без проведения торгов.

Согласно ч.1 ст.39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов приведены в ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из основных принципов земельного законодательства, закрепленных в ст.1 ЗК РФ, акты земельного законодательства основываются, в частотности, на единстве судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 5); делении земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8); дифференцированности подхода к установлению правового режима земель, в соответствии с которым при определении их правового режима должны учитываться природные, социальные, экономические и иные факторы (пункт 10); сочетании интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (пункт 11).

Оспариваемым сообщением об отказе N 1383 от 14 июня 2016 года обществу департамент отказал в удовлетворении заявления на том основании, что в результате проведенного департаментом визуального обследования объектов недвижимости, принадлежащих обществу, находящихся на испрашиваемом земельном участке, установлено, что на земельном участке расположены полуразрушенные строения. Это обстоятельство отражено в акте N 125 от 01 июня 2016 года обследования земельного участка по адресу: Винновская роща N12 в Железнодорожном районе г.Ульяновска, составленном специалистом подведомственного департаменту государственного казенного учреждения "Региональный земельно-имущественный центр" и утвержденном директором данного учреждения (далее - акт). В частности, в акте указано: на земельном участке расположены полуразрушенные строения: 2-х этажное здание конторы, здание гаража, цеха переработки рыбы, здания холодильников, здание трансформаторной подстанции, склады, водонапорная башня, котельная, асфальтированная дорога, причал. Участок зарос древесными насаждениями. К акту приложена фототаблица обследованных строений, которая, по утверждению суда первой инстанции, подтверждает факты, изложенные в акте (л.д.49-52).

Между тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с данным выводом суда первой инстанции о нахождении на испрашиваемом земельного участке недвижимого имущества в полуразрушенном состоянии.

Из приложенных к акту фотографий усматривается, что здания, расположенные на земельном участке, имеют целые стены, крышу, фундамент. Отсутствие окон не свидетельствует о разрушенности зданий. Наличие растительности на земельном участке также никаким образом не подтверждает факт разрушения зданий и сооружений, находящихся на земельном участке.

Таким образом, визуальное обследование и выводы, сделанные в акте, о том, что на испрашиваемом участке расположены полуразрушенные строения, несостоятельны, поскольку опровергаются приложенными к этому акту фотографиями. Каких-либо иных документов, которые бы свидетельствовали о полном или частичном разрушении зданий на указанном земельном участке, департамент в материалы дела не представил.

При изложенных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что департамент не доказал обстоятельства, которые были положены в обоснование оспариваемого отказа в предоставлении земельного участка.

Вывод суда первой инстанции о том, что оспариваемый отказ не нарушил права и законные интересы общества в сфере предпринимательской либо иной экономической деятельности, является необоснованным.

Как указало общество, в целях экономии средств, уплачиваемых в качестве арендной платы, было принято решение о выкупе всех земельных участков, находящихся в настоящее время в аренде, в собственность при наличии законных оснований. Исходя из этого, ООО "Сахаровские мельницы и обратилось за предоставлением земельного участка, находящегося в государственной собственности, площадью 36154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ООО "Сахаровские мельницы", в собственность.

В любом случае заявитель имеет право на получение в собственность земельного участка, на котором расположены принадлежащие ему объекты недвижимости, в силу прямого указания на то в законе - Земельном кодексе Российской Федерации.

Таким образом, отказ департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в предоставлении земельного участка в собственность нарушает права ООО "Сахаровские мельницы", как собственника зданий и сооружений производственной базы, расположенных на указанном земельном участке.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрены статьей 36.16 ЗК РФ. В данном случае департаментом в оспариваемом отказе не приведены нормы законодательства, предусматривающие отказ в предоставлении в собственность земельного участка.

Более того, в настоящее время в Земельном кодексе Российской Федерации, которым регулируются вопросы предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, не содержится норм, которые устанавливали бы ограничения либо специальный порядок для собственников разрушенных объектов недвижимости, находящихся на земельном участке.

Также в оспариваемом отказе департамент указал, что он основан на правоприменительной позиции, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 01 декабря 2009 года N 6811/09 по делу N А51-6986/0834-156, в постановлении Президиума ВАС РФ от 08 июня 2010 года N 292/10 по делу N А51-10601/20081-325, согласно которой собственник разрушенного объекта недвижимости вправе требовать предоставления участка, занятого этим объектом, только после восстановления объекта в установленном законом порядке.

Между тем данные судебные акты к рассматриваемому в рамках настоящего дела спору отношения не имеют, поскольку в них речь шла о действительно разрушенных и полуразрушенных зданиях, находящихся на спорных земельных участках, о предоставлении которых просили заявители.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявление общества о предоставлении земельного участка было оформлено надлежащим образом, при этом все необходимые сведения, документы были предоставлены, указано основание предоставления земельного участка в собственность, установленное действующим законодательством в ст. 39.3, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно: наличие на земельном участке, находящемся в государственной собственности, объектов недвижимости, принадлежащих ООО "Сахаровские мельницы" на праве собственности, в связи с чем оно подлежало удовлетворению департаментом.

Учитывая вышеизложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отказа в предоставлении земельного участка обществу у департамента не имелось, в связи с чем заявленные требования ООО "Сахаровские мельницы" подлежат удовлетворению.

На основании п.3 ч.1 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение суда от 05 октября 2016 года отменить. Принять новый судебный акт. Заявление ООО "Сахаровские мельницы" удовлетворить. Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, выраженный в письме департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 1383 от 14 июня 2016 года.

В порядке п.3 ч.4 ст.201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции полагает необходимым в целях восстановления нарушенных прав заявителя обязать департамент подготовить и направить ООО "Сахаровские мельницы" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 36154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за подачу заявления и апелляционной жалобы относятся на департамент.

Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 05 октября 2016 года по делу N А72-9942/2016 отменить. Принять новый судебный акт.

Заявление общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" удовлетворить. Признать незаконным отказ в предоставлении в собственность земельного участка площадью 36154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, выраженный в письме департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области N 1383 от 14 июня 2016 года.

Обязать департамент государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области подготовить и направить обществу с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" проект договора купли-продажи земельного участка площадью 36154 кв.м, кадастровый номер 73:24:010510:58, расположенного по адресу: Ульяновская область, г.Ульяновск, в соответствии с действующим законодательством в месячный срок со дня принятия настоящего постановления.

Взыскать с департамента государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в пользу общества с ограниченной ответственностью "Сахаровские мельницы" судебные расходы по уплате госпошлины в размере 4500 (Четыре тысячи пятьсот) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

Е.Г. Филиппова

Судьи

П.В. Бажан А.Б. Корнилов