Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 декабря 2016 г. N 15АП-19023/16

город Ростов-на-Дону

29 декабря 2016 г.

дело N А01-1357/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 19 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ванина В.В.

судей Ковалевой Н.В., Чотчаева Б.Т.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жабской А.Л.

при участии:

от истца: представитель Соколов О.В., паспорт, по доверенности от 19.05.2016;

от ответчика: глава администрации Киркоров Р.А., удостоверение; представитель Приходин О.Н., паспорт, по доверенности от 02.08.2016;

от третьего лица: представитель не явился, извещено;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу потребительского кооператива "Огонек" по газификации, и иному инженерному обеспечению жилых домов, р-на Соц. городка МО "Каменномостское сельское поселение" Майкопского района

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 14.10.2016 по делу N А01-1357/2016

по иску потребительского кооператива "Огонек" по газификации, и иному инженерному обеспечению жилых домов, р-на Соц. городка МО "Каменномостское сельское поселение" Майкопского района

к администрации муниципального образования "Каменномостское сельское поселение"

при участии третьего лица Администрации муниципального образования "Майкопский район"

о взыскании действительной стоимости доли в газопроводе,

принятое в составе судьи Мусифулиной Н.Г.

УСТАНОВИЛ:

потребительский кооператив "Огонёк" (далее - истец, кооператив) обратился в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к администрации муниципального образования "Каменномостское сельское поселение" (далее - ответчик, администрация поселения) о взыскании неосновательного обогащения в размере действительной стоимости доли в газопроводе низкого давления в размере 3 287 640 руб. (уточненные требования).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования "Майкопский район" (далее - администрация района).

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2016 в удовлетворении исковых требований отказано. С истца в доход федерального бюджета взыскано 37 438 руб. государственной пошлины.

Истец обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, определенном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просил решение отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении иска. Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истцом произведены платежи на строительство газопровода на общую сумму 3 287 640 руб., поэтому истец имеет долю в общем имуществе. Поскольку право собственности на газопровод зарегистрировано за ответчиком в полном объеме, а кооператив не приобрел причитающуюся ему соразмерно уплаченным на строительство газопровода денежным средствам долю в праве на него, постольку на стороне администрации возникло неосновательное обогащение в отыскиваемой сумме.

Представитель истца в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представители ответчика возражали против удовлетворения апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в письменном отзыве, просили решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Третье лицо, извещенное о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статьи 156 АПК РФ.

Законность и обоснованность судебного акта проверена в пределах доводов апелляционной жалобы с учетом части 6 статьи 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей сторон, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2002 N 858 "О Федеральной целевой программе "Социальное развитие села до 2010 года"", и в целях повышения уровня жизни сельского населения Республики Адыгея, постановлением Кабинета министров Республики Адыгея от 04.03.2003 N 40, была одобрена республиканская целевая программа "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2013 годы" (далее - Программа).

Задачами Программы являлись: повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований и обеспечение для сельского населения доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ; создание основ для повышения престижности проживания в сельской местности и содействия решению общегосударственных задач в области миграционной политики; создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры от сельскохозяйственных предприятий и организаций в ведение органов местного самоуправления.

В перечень основных мероприятий программы входила газификация сельских населенных пунктов.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в Программе задачи предусматривали их решение путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, применения ресурсосберегающих подходов и технологий, создания благоприятного инвестиционного климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований. Так, финансирование Программы предусматривалось за счет средств федерального бюджета (132,7 миллиона рублей), республиканского бюджета Республики Адыгея (544,92 миллиона рублей) и внебюджетных источников (собственные средства граждан - 412,2 миллиона рублей). Для ресурсного обеспечения Программы была установлена возможность привлечения иных источников финансирования, не запрещенных действующим законодательством.

Для привлечения денежных средств в порядке софинансирования Программы жителями поселка Каменномостский было принято решение об учреждении кооператива (протокол учредительного собрания N 1 от 12.07.2011), устава кооператива.

Общим собранием членов кооператива от 19.08.2011 принято решение о долевом участии в Программе "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003 - 2013 годы" в форме оплаты 24 % стоимости реализации проектов по газу и воде.

На основании соглашения от 25.08.2011 N 1 полномочия по газификации поселения в части реализации Программы по строительству распределительного газопровода низкого давления в микрорайоне Соцгородок, расположенного в северной части поселка Каменномостского, были переданы администрацией поселения администрации района. Приложением N 1 к данному соглашению были установлены объемы и источники финансирования проекта: средства федерального бюджета - 1845,0 тыс. руб., средства республиканского бюджета - 1450,0 тыс. руб., средства бюджета поселения - 500 тыс. руб. и внебюджетные источники 1205,0 тыс. руб.

В целях оптимизации расходов, связанных с финансированием мероприятий Программы, Кабинетом министров Республики Адыгея были сокращены бюджетные ассигнования на реализацию республиканской целевой программы "Социальное развитие села в Республике Адыгея на 2003-2013 годы" в связи с чем, приложением N 2 к дополнительному соглашению N 5 от 10.12.2015 "О порядке и условиях предоставления субсидий из федерального и республиканского бюджетов бюджету МО "Майкопский район" на мероприятия по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности _ на 2012 год" установлено соотношение финансирования строительства распределительного газопровода низкого давления в микрорайоне Соцгородок, расположенного в северной части поселка Каменномостского: из средств местных бюджетов - 1 533 тыс. руб. и внебюджетных источников - 2 082,64 тыс. руб.

Постановлением Главы муниципального образования "Каменномостское сельское поселение" от 19.07.2012 N 97 в Программу, реализуемую на уровне поселения, внесены были изменения. Приложением N 1 установлены мероприятия, сроки и порядок их финансирования.

Так, мероприятия по газификации микрорайона Соцгородок в 2011 году предусматривали внебюджетное софинансирование в объеме 2 405 тыс. руб., в 2012 году - 2 082 тыс. руб.

Представленными платежными поручениями о перечислении денежных средств за 2011-2012 годы, подтвержден факт внесения кооперативом в порядке софинансирования реализации Программы 3 287 640 руб. на строительство газопровода низкого давления микрорайона Соцгородок поселка Каменномостский.

Работы по строительству газопровода низкого давления микрорайона Соцгородок были выполнены подрядчиком ООО "Южгазстрой" в рамках муниципального контракта от 22.12.2011 N 0176300001811000166-015972-01.

В соответствии с актом о приемке готового объекта газораспределительной системы в эксплуатацию от 04.07.2012 газопровод низкого давления в микрорайоне Соцгородок был введен в эксплуатацию.

Распоряжением администрации МО "Майкопский район" от 24.10.2012 N 440-р в связи с окончанием строительства объекта администрации поселения было предписано принять на баланс газопровод низкого давления в микрорайоне Соцгородок, северной части поселка Каменномостский, балансовой стоимостью 15 348 713 руб. 25 коп.

Представленной в материалы дела копией свидетельства о государственной регистрации права собственности от 05.05.2014 01-АА 591137 подтвержден факт приобретения администрацией поселения права собственности на распределительный газопровод низкого давления в микрорайоне Соцгородок поселка Каменномостский, протяженностью 9 286 м.

Кооператив, полагая себя собственником доли построенного объекта, 11.06.2015 обратился в Майкопский районный суд с иском к администрации поселения о признании права собственности на часть газопровода, пропорциональную объему финансовых вложений - 22 %. Определением суда от 23.07.2015 производство по указанному исковому заявлению было прекращено в связи с принятием судом отказа истца от иска.

Указывая на нарушение прав членов кооператива на компенсацию расходов, понесенных ими на строительство газопровода от жителей поселка, не принимавших участия в софинансировании Программы, пользующихся правом на подключение к сетям газоснабжения, и регистрацию права собственности на него администрацией поселения за собой, кооператив обратился с требованием о возврате ему денежных средств. Отказ администрации поселения стал основанием для обращения в суд с иском по настоящему делу.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ.

Из указанной нормы следует, что основанием возникновения обязательства из неосновательного обогащения является юридический состав, образуемый совокупностью следующих элементов: обогащение приобретателя, выразившееся в увеличении его имущества либо сохранении им имущества, которое по законному основанию он должен утратить; обогащение является неосновательным, то есть происходит без оснований, установленных законом, иными правовыми актами или сделкой; обогащение приобретателя имеет место за счет потерпевшего.

Иск о взыскании неосновательного обогащения подлежит удовлетворению, если будут доказаны факт получения или сбережения ответчиком имущества, отсутствие для этого правового основания, а также то, что неосновательное обогащение ответчика произошло за счет истца.

Истец мотивирует свои требования на необоснованном лишении его титула собственника на долю в имуществе, соответствующую размеру его денежного вклада.

В соответствии с пунктом 1 статьи 213 ГК РФ в собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В пункте 7 Постановления от 11.07.2011 N 54 "О некоторых вопросах разрешения споров, возникающих из договоров по поводу недвижимости, которая будет создана или приобретена в будущем" разъяснено, что в случаях, когда из условий договора усматривается, что каждая из сторон вносит вклады (передает земельный участок, вносит денежные средства, выполняет работы, поставляет строительные материалы и т.д.) с целью достижения общей цели, а именно создания объекта недвижимости, соответствующий договор должен быть квалифицирован как договор простого товарищества. При разрешении споров, вытекающих из таких договоров, судам надлежит исходить из того, что в силу пункта 2 статьи 8, статьи 131 ГК РФ, статьи 25 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" право собственности на вновь создаваемое недвижимое имущество на основании статьи 219 ГК РФ возникает у лица, имеющего в собственности либо на ином праве земельный участок, на котором оно возведено, с момента государственной регистрации данного права в ЕГРП. Согласно пункту 1 статьи 1043 ГК РФ имущество, внесенное товарищами в качестве вклада, а также произведенное в результате совместной деятельности, признается их общей долевой собственностью, если иное не предусмотрено законом, договором либо не вытекает из существа обязательства. В том случае, если объект недвижимости возведен на земельном участке, не оформленном в общую долевую собственность товарищей (или в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора), право собственности на вновь созданное недвижимое имущество на основании статьи 219 ГК РФ может возникнуть только у товарища, имеющего права на названный земельный участок.

Как установлено судом первой инстанции и не опровергается доводами апелляционной жалобы, договор о совместном участии в проектировании и строительстве газопровода, в соответствии с которым участники Программы договаривались о совместном участии в проектировании и строительстве газопровода низкого давления в микрорайоне Соцгородок пос. Каменномостский, не заключался, вопрос о юридической судьбе объекта строительства не разрешался.

Вывод суда первой инстанции о недоказанности кооперативом наличия у него права собственности либо иного права на земельный участок, где расположен спорный газопровод, истцом не опровергнут; данный довод им не приводился.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения поселения отнесены организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

Согласно части 2 статьи 15 Закона N 131-ФЗ в собственности поселений могут находиться: имущество, предназначенное для электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, для освещения улиц населенных пунктов поселения; жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Учитывая отнесение вопросов газоснабжения к компетенции органов местного самоуправления на уровне поселений, имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения поселения, в данном случае имущество, необходимое для газоснабжения населения, размещенное на землях муниципального образования "Каменномостское сельское поселение", правомерно принято им в муниципальную собственность по распоряжению администрации муниципального района.

Согласно пункту 1 статьи 116 ГК РФ потребительским кооперативом признается добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

На основании пункта 4 статьи 218 ГК РФ члены жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

Указанной нормой определен момент возникновения права собственности у члена потребительского кооператива на соответствующий объект - после внесения полного паевого взноса за имущество, причем последующее оформление документации только удостоверяет право собственности, но не имеет правообразующего значения.

Из устава кооператива следует, что целью его создания являлось удовлетворение потребностей членов кооператива по газификации домовладений.

Члены кооператива получили удовлетворение своих потребностей в газификации жилых помещений после введения газопровода в эксплуатацию.

Сторон не оспаривалось, что строительство газопровода в порядке софинансирования осуществлялось за счет физических лиц в соответствии с Программой, которая не предусматривала передачу объектов газовой инфраструктуры в долевую собственность либо последующую компенсацию участникам строительства понесенных ими расходов.

Принятие администрацией поселения имущественного предоставления от кооператива со ссылкой на положения Программы, а также отсутствие каких-либо возражений о незаключенности договора, определяющего компетенцию участников строительства, могут с учетом обстоятельств дела свидетельствовать о том, что к отношениям сторон следует применять условия, предусмотренные в законе с учетом целей, характера и условий реализации Программы.

В силу положений абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" инвестиции это: денежные средства, ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права, иные права, имеющие денежную оценку, вкладываемые в объекты предпринимательской и (или) иной деятельности в целях получения прибыли или достижения иного полезного эффекта. Абзацем 3 статьи 1 указанного Федерального закона определено, что инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта. Из положений пунктов 1, 6 статьи 4 Федерального закона об инвестиционной деятельности следует, что субъектами инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений, являются инвесторы, заказчики подрядчики, пользователи объектов капитальных вложений и другие лица. Субъект инвестиционной деятельности вправе совмещать функции двух и более субъектов, если иное не установлено договором и (или) государственным контрактом, заключаемыми между ними. Согласно пункту 1 статьи 8 указанного Федерального закона отношения между субъектами инвестиционной деятельности осуществляются на основе договора или государственного контракта, заключаемых между ними в соответствии с ГК РФ.

Из положений протокола N 3 от 19.08.2011 общего собрания участников кооператива следует, что ответчик выступил в качестве инвестора строительства газопровода низкого давления в соответствии с нормами части 6 статьи 4 Федерального закона "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" в целях получения для себя полезного эффекта - в виде права на подключение жилых домов в микрорайоне Соцгородок поселка Каменномостский, находящихся в собственности членов кооператива, к газопроводу.

Данная цель достигнута, что сторонами не оспаривается.

При изложенных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии неосновательного обогащения администрации поселения за счет кооператива.

Доводы истца о необходимости применения к рассматриваемым правоотношения норм Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", были верно отклонены судом первой инстанции. Данный Федеральный закон регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 года. Вместе с тем, с учетом существа фактически сложившихся отношений судом не установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.

Основания для отмены или изменения решения суда по доводам апелляционной жалобы отсутствуют. Нарушений процессуального права, определенных частью 4 статьи 270 АПК РФ в качестве безусловных оснований отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 14.10.2016 по делу N А01-1357/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу настоящего постановления.

Председательствующий

В.В. Ванин

Судьи

Н.В. Ковалева Б.Т. Чотчаев