Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 30 декабря 2016 г. N 04АП-5227/15

г. Чита

30 декабря 2016 г.

дело N А19-10649/2015

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 декабря 2016 года.

Четвертый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Сидоренко В.А.,

судей Ткаченко Э.В., Басаева Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Куркиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу службы государственного строительного надзора Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2015 года по делу N А19-10649/2015 по заявлению Службы государственного строительного надзора Иркутской области (ОГРН 1153850010698, ИНН 3808188937; место нахождения: 664011, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Дзержинского, 36 А) к обществу с ограниченной ответственностью "Гранд-Строй" (ОГРН 1053808007769, ИНН 3808117005; место нахождения: 664003, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Литвинова, 3, оф. 309) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

(суд первой инстанции: судья Ананьина Г.В.),

в отсутствие в судебном заседании лиц, участвующих в деле,

установил:

служба государственного жилищного и строительного надзора Иркутской области (далее - Служба) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Гранд - Строй" (далее - общество, ООО "Гранд - Строй") к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2015 года в удовлетворении заявленных требований было отказано в полном объеме. При этом суд первой инстанции пришёл к выводу о незаконности предписания, поскольку Служба действовала за пределами предоставленных полномочий.

Не согласившись с указанным решением суда, Служба обратилась в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой. Заявитель апелляционной жалобы ставит вопрос об отмене обжалуемого решения, как незаконного, принятого при неполном выяснении обстоятельств, имеющих значение, при несоответствии выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, при неправильном применении норм права, по доводам, изложенным в жалобе.

Общество в представленном письменном отзыве на апелляционную жалобу считает обжалуемое решение законным и обоснованным. Просит обжалуемое решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

О месте и времени судебного заседания лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), что подтверждается почтовыми уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Федеральных Арбитражных Судов Российской Федерации в сети "Интернет" (www.arbitr.ru) определения о принятии апелляционной жалобы к производству, однако Служба и общество явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

Служба представила заявление о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие её представителя.

В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ неявка лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Определением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 08 октября 2015 года производство по апелляционной жалобе службы на решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2015 года по делу N А19-10649/2015 приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа кассационной жалобы по делу N А19-10569/2015.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 10 февраля 2016 года решение Арбитражного суда Иркутской области от 13 августа 2015 года по делу N А19-10569/2015, постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 09 октября 2015 года по тому же делу оставлены без изменения, кассационная жалоба без удовлетворения.

Определением суда от 08 ноября 2016 года производство по делу N А19-10649/2015 возобновлено, судебное разбирательство назначено на 10 часов 00 минут 21 декабря 2016 года.

В связи с прекращением полномочий судьи Рылова Д.Н. (почётная отставка с 01 августа 2016 года) заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда определением от 08 ноября 2016 года заменил судью Рылова Д.Н. на судью Желтоухова Е.В. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

В связи с длительным отсутствием судей Желтоухова Е.В. и Никифорюк Е.О. заместитель председателя Четвертого арбитражного апелляционного суда определением от 19 декабря 2016 года заменил судью Желтоухова Е.В. на судью Басаева Д.В., судью Никифорюк Е.О. на судью Ткаченко Э.В. в составе судей, рассматривающих дело, рассмотрение дела в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ начато сначала.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, рассмотрев дело в порядке главы 34 АПК РФ, проанализировав доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, изучив материалы дела, проверив правильность применения судом первой инстанции норм процессуального и материального права, пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, Администрацией Дзержинского муниципального образования Иркутского района Иркутской области выданы ООО "Гранд-Строй" разрешения на строительство объекта капитального строительства, в том числе разрешение на строительство N RU 38508303 20- 2014/ю от 28.07.2014 "Комплексная малоэтажная застройка, расположенная на земельном участке общей площадью 314 021 кв.м. (кадастровый номер 38:06:140203:360) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, земельный участок N 1, 1-й пусковой комплекс, Блок-секции N 11, 12": Блок- секция N 11 - количество этажей 4, количество квартир - 40, площадь застройки - 521 кв.м., строительный объем - 6575 куб.м., материал стен - облицовочный кирпич, кровля - гибкая кровельная черепица, тип фундамента - ленточный; Блок-секция N 12 - количество этажей 4, количество квартир - 40, площадь застройки - 521 кв.м., строительный объем - 6575 куб.м., материал стен - облицовочный кирпич, кровля - гибкая кровельная черепица, тип фундамента - ленточный; инженерные сети (электроснабжение, водоснабжение, водоотведение, канализация, ливневая канализация, теплоснабжение); этап строительства - строительство многоквартирных жилых домов, расположенных по адресу Иркутская область, Иркутский район, площадь земельного участка 4070 кв.м., с кадастровым номером 38:06:140203:535; срок действия разрешения до 28.04.2016.

ООО "Гранд-Строй" было направлено в службы извещение о начале строительства от 29.07.2014 N 72-19-10325/14.

В порядке осуществления государственного строительного надзора на основании распоряжения N 1317 ср-п от 03.03.2015 Службой проведена проверка указанного объекта капитального строительства, в ходе которой выявлен ряд нарушений, в том числе: нарушение п. 1.6 СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий", предусматривающего возможность оборудования в неканализированных районах населенных пунктов люфт- клозетами или выгребами (без устройства вводов водопроводов) жилые здания высотой 1-2 этажа, тогда как в положительном заключении негосударственной экспертизы N 4-1-1-0292-14 от 26 июня 2014 года, выданного ООО "НЭП", в пункте 2.3.4 отражено, что проектом предусмотрено строительство малоэтажной жилой застройки, расположенной в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, в Иркутском районе, которая включает в себя строительство четырех этажных домов блок-секционного типа; в пункте 2.3.5.2 сказано, что канализование осуществляется строительством внутриплощадочной бытовой канализации диаметром 200 мм с подключением в герметичные стальные емкости объемом 88 мЗ каждая. Количество емкостей - 5 штук. К емкостям обеспечены подъездные пути. Из емкостей стоки вывозятся, по договору, спец-автотранспортом на очистные сооружения г. Иркутска.

По результатам проверки составлен акт N 1317/15 от 30.03.2015, обществу выдано предписание 1317/15 от 30.03.2015 об устранении выявленных нарушений в срок до 15.05.2015, а именно по пункту 3 предписания - привести проектную документацию в соответствие с действующими нормативными документами и представить в Службу.

На основании распоряжения от 14.05.2015 N 232 Службой в отношении ООО "Гранд- Строй" в период с 19.05.2015 по 11.06.2015 проведена внеплановая выездная проверка исполнения предписания N 1317/15 от 30.03.2015 при строительстве объекта капительного строительства - "Комплексная малоэтажная застройка, расположенная на земельном участке общей площадью 314 021 кв.м. (кадастровый номер 38:06:1409203:360) по адресу: Иркутская область, Иркутский район, в районе населенных пунктов Пивовариха, Новолисиха, Бурдаковка, земельный участок N 1, 1-й пусковой комплекс Блок-секции N 11, 12", расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, площадь земельного участка 4070 кв.м., с кадастровым номером 38:06:140203:535, в ходе которой установлено неисполнение обществом пунктом 3 предписания N 1317/15 от 30.03.2015, о чем составлен акт проверки N 232/15 от 11.06.2015.

По факту неисполнения обществом пункта 3 предписания N 1317/15 от 30.03.2015, 19.06.2015 должностным лицом Службы в отношении ООО "Гранд-Строй" составлен протокол об административном правонарушении N 232/15 по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ Служба обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения составляет невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Диспозиция названной нормы предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно проектной документации, разрешению на строительство и положительному заключению негосударственной экспертизы обществом осуществляется строительство четырехэтажных домов блок-секционного типа и при этом планируется, что канализование будет осуществляться внутриплощадочной бытовой канализацией диаметром 200 мм с подключением в герметичные стальные емкости объемом 88 м3 каждая, в количестве 5 штук, с обеспечением подъездных путей и вывозом стоков по договору, спецавтотранспортом на очистные сооружения г. Иркутска.

Данные обстоятельства являются нарушением технических регламентов и в частности СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Названная норма не допускает строительства системы канализования в герметичные стальные емкости и вывозом стоков спец-автотранспортом при возведении жилых домов высотой более двух этажей.

В этой связи вывод суда первой инстанции и доводы общества о том, что предметом проведенной Службой проверки являлись проектная документация и (или) положительное заключение экспертизы, и, как следствие, об отсутствии у Службы полномочий по выдаче предписания, не соответствуют обстоятельствам дела и приведенным нормам материального права.

Проектная документация, работы в процессе строительства и результаты таких работ должны соответствовать требованиям технических регламентов.

То обстоятельство, что в отношении проектной документации получено положительное заключение негосударственной экспертизы, не свидетельствует о соответствии проектируемых работ требованиям технических регламентов.

Оценив в совокупности установленные обстоятельства дела с учетом приведенных норм материального права, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

Между тем, суд апелляционной инстанции не находит законных оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, поскольку в силу статьи 4.5 КоАП РФ пропущен срок привлечения общества к административной ответственности, поскольку срок привлечения за правонарушения против порядка управления составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

При таких фактических обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Четвертый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь статьями 258, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 14 августа 2015 года по делу N А19-10649/2015 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев в кассационном порядке в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа путем подачи жалобы через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Председательствующий судья

Сидоренко В.А.

Судьи

Ткаченко Э.В. Басаев Д.В.