Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 декабря 2016 г. N 15АП-18981/16

город Ростов-на-Дону

28 декабря 2016 г.

дело N А32-23575/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2016 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2016 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Соловьевой М.В.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лисовец А.А.,

при участии:

от Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

от ЖСК "Новая Кубань": представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Жилищно-строительного кооператива "Новая Кубань" на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2016 по делу N А32-23575/2016, принятое судьей Чесноковым А.А., по заявлению Департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края к Жилищно-строительному кооперативу "Новая Кубань" о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее -департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением к ЖСК "Новая Кубань" (далее - заинтересованное лицо, кооператив) о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Решением суда от 17.10.2016 заявленные требования удовлетворены. Общество привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 500 000 рублей.

Судебный акт мотивирован наличием в деянии кооператива состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ЖСК "Новая Кубань" обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить и прекратить производства по делу об административном правонарушении, ссылаясь на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.11.2015 по делу 2-26262/15, которым суд обязал ЖСК "Новая Кубань" завершить строительство многоквартирного восьмиэтажного жилого дома с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14. Кооператив полагает, что вступившее в законную силу решение является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке главы 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, представителей в судебное заседание не направили, о месте его и времени извещены надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает жалобу в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу об отсутствии оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края проведены мероприятия по государственному строительному надзору на объекте капитального строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом", расположенном по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14.

При проведении проверки установлен факт нарушения ЖСК "Новая Кубань" норм законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности.

По результатам проведения проверки департаментом установлено следующее.

Департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования г. Краснодар Жилищно-строительному кооперативу "Новая Кубань" выдано разрешение от 25 ноября 2014 года N 1Ш2330600-3731-р на строительство объекта капитального строительства "Малоэтажный многоквартирный жилой дом по ул. Куликова Поля, 14 в Прикубанском внутригородском округе г. Краснодар", 3 этажный 3 - секционный жилой дом с эксплуатируемой кровлей.

Между тем, на момент проверки визуальным осмотром установлено, что на объекте капитального строительства выполнены несущие конструкции фундаментов, стен и перекрытий цокольного этажа, монолитный железобетонный каркас стен и перекрытий 3 надземных этажей, железобетонные конструкции стен 4 этажа здания (блок секция 1), фундаментов, стен и перекрытий цокольного этажа из монолитного железобетона и 1 надземный этаж (блок секция 2). На 3 блок секции выполнена подготовка под основание фундаментов из гравийно-песчаной смеси.

Таким образом, кооперативом не представлено разрешение на строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом" (количество этажей -5), расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14.

По результатам проведенной проверки должностным лицом отдела государственного строительного надзора порядке 17 июня 2016 года составлен акт проверки N 09-Ю-427-КН.

17 июня 2016 года ввиду обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отношении ЖСК "Новая Кубань" составлен протокол об административном правонарушении в строительстве N 09-Ю-94-КН об административном правонарушении в области строительства, в отсутствие законного представителя кооператива.

Усматривая в действиях кооператива событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена санкцией части 1 статьи 9.5 КоАП РФ, заявитель обратился в суд с заявление о привлечении кооператива к административной ответственности.

В соответствии со статьёй 24.1. КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности (часть 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. Частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства без разрешения на строительство, если получение такого разрешения являлось необходимым.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в совершении действий по строительству объекта при отсутствии разрешения на строительство.

В части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее -Градостроительный кодекс) дано понятие разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей (часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса).

Суд установил и материалами дела подтверждается, что кооперативом по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14, осуществляется строительство объекта капитального строительства "Многоэтажный многоквартирный жилой дом" (количество этажей -5), без получения разрешения на строительство.

На основании изложенного, суд первой инстанции правомерно пришел к выводу, что наличие в действиях кооператива объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ, является доказанным.

Вина кооператива в совершении административного правонарушения подтверждается материалами дела. Кооперативом не представлено доказательств принятия всех необходимых мер по соблюдению градостроительного законодательства.

Наличие всех названных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.5 КоАП РФ.

Нарушение административным органом процедуры проведения проверки и требований статей 25.1, 25.4, 25.5, 28.1, 28.2 КоАП РФ судом не установлено. Срок привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Суд первой инстанции при рассмотрении дела, обоснованно не усмотрел оснований для квалификации совершенного административного правонарушения в качестве малозначительного; доказательств исключительности обстоятельств совершения правонарушения не представлено.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

С учетом изложенного, суд первой инстанции правомерно посчитал возможным привлечь кооператив к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Материалы дела свидетельствуют о том, что судом первой инстанции были полно и всесторонне исследованы фактические обстоятельства, а также представленные сторонами доказательства и доводы. Произведя их оценку с соблюдением требований статьи 71 АПК РФ, суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение об удовлетворении требований Департамента.

Апелляционной коллегией отклоняется ссылка кооператива на решение Первомайского районного суда г. Краснодара от 26.11.2015 по делу 2-26262/15, которым суд обязал ЖСК "Новая Кубань" завершить строительство многоквартирного восьмиэтажного жилого дома с подвальным этажом и встроенными офисными помещениями, расположенного по адресу: г. Краснодар, ул. Куликова Поля, 14, поскольку указанное решение в данном случае не имеет правового значения и не может служить обстоятельством, исключающим административную ответственность, поскольку не подтверждает наличие разрешения на строительства в момент проведения проверки и не предоставляет кооперативу право возводить объект капитального строительства с нарушением норм действующего законодательства.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически повторяют приведенные при рассмотрении в суде первой инстанции и не свидетельствуют о незаконности решения суда, поскольку, не опровергая выводов суда первой инстанции, сводятся лишь к несогласию с оценкой судом первой инстанции установленных обстоятельств по делу и имеющихся в деле доказательств, что не может рассматриваться в качестве основания для отмены судебного акта

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.10.2016 по делу N А32-23575/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

В соответствии с частью 4.1 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев.

Председательствующий

М.В. Соловьева

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян