Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 января 2017 г. N 12АП-13233/16

Требование: о признании незаконным акта органа власти, о признании незаконным бездействия в отношении жилья

Вывод суда: жалоба заявителя оставлена без удовлетворения, решение суда первой инстанции оставлено в силе

г. Саратов

12 января 2017 г.

Дело N А57-14474/2016

Резолютивная часть постановления объявлена 10 января 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 января 2017 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Камериловой В.А., Лыткиной О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Комаровым А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК"

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 октября 2016 года по делу N А57-14474/2016 (судья Калинина А.В.)

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (410010, г. Саратов, ул. Навашина, д. 11А, ОГРН 1156451007349, ИНН 6452115858)

к государственной жилищной инспекции Саратовской области (410012, г. Саратов, ул. Челюскинцев, д. 114, ОГРН 1026402664353, ИНН 6452057998), обществу с ограниченной ответственностью "УК Лучший Дом" (410004, г. Саратов, ул. Астраханская, д. 10/20, кв. 209, ОГРН 1156451011870, ИНН 6454103745), комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" (410012, г. Саратов, ул. Горького, д. 48, ОГРН 1026402204950, ИНН 6450049166)

о признании незаконным бездействия государственной жилищной инспекции Саратовской области, выразившегося в отказе внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о домах N N 18, 20А по ул. Московская, доме N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов в раздел, включающий сведения о многоквартирных домах, управление которым осуществляет лицензиат ООО "ЖЭК",

об обязании Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив дома N N 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дома, управляемые ООО УК "Лучший дом" и включить дома NN 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность которыми осуществляет ООО "ЖЭК",

при участии в судебном заседании представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" - Зубкова М.И. по доверенности от 27.07.2016,

от государственной жилищной инспекции Саратовской области - Абрамова Ю.В. по доверенности N 250-01-10 от 02.06.2016,

от комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" - Бондаренко С.Е. по доверенности N 02-63-02/5 от 09.01.2017;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ЖЭК" (далее - ООО "ЖЭК") обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области, выразившегося в отказе внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о домах N N 18, 20А по ул. Московская, доме N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов в раздел, включающий сведения о многоквартирных домах, управление которым осуществляет лицензиат ООО "ЖЭК", об обязании Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив дома NN 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дома, управляемые ООО УК "Лучший дом" и включить дома NN 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность которыми осуществляет ООО "ЖЭК" (ОГРН 1156451007349. ИНН 6452115858).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 17 октября 2016 года по делу N А57-14474/2016 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, ООО "ЖЭК" обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

В судебном заседании представитель ООО "ЖЭК" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель государственной жилищной инспекции Саратовской области в судебном заседании предъявил возражения на апелляционную жалобу, в которых просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании представитель комитету по жилищно-коммунальному хозяйству администрации муниципального образования "Город Саратов" поддержал позицию государственной жилищной инспекции Саратовской области, изложенную в возражениях на апелляционную жалобу.

Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управляющая организация, осуществляющая управление домами N N 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Гоголя ООО УО "Саргресс" в установленные законом сроки не обратилась в органы государственного жилищного контроля за получением лицензии.

Согласно п. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01 мая 2015 года. После 01 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" в случае, если в срок до 01 апреля 2015 года юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на день вступления в силу настоящего Федерального закона, не обратились в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий региональный государственный жилищный надзор, с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление данной деятельности либо такому юридическому лицу или такому индивидуальному предпринимателю отказано в ее выдаче, орган местного самоуправления в порядке, установленном ст. 197 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязан уведомить об этом собственников помещений в многоквартирном доме, предпринимательскую деятельность по управлению которым осуществляет такое лицо. В течение пятнадцати дней орган местного самоуправления также обязан созвать собрание собственников помещений в многоквартирном доме для решения вопроса о выборе способа управления, а в случае, если решение о выборе способа управления не принято и (или) не реализовано или данное собрание не проведено, обязан объявить о проведении открытого конкурса по отбору управляющей организации и провести этот конкурс в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации в течение одного месяца со дня объявления о проведении этого конкурса.

В соответствии решением Саратовской городской Думы от 29 января 2009 года N 36-398 "О Положениях об администрациях районов муниципального образования "Город Саратов" администрация Волжского района муниципального образования "Город Саратов" по доверенности от имени муниципального образования "Город Саратов" при управлении многоквартирными домами, в которых имеется доля муниципальной собственности, осуществляет права собственника жилых помещений и голосует на общих собраниях собственников помещений.

Администрацией Волжского района муниципального образования "Город Саратов" в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона N 255-ФЗ от 21.07.2014 года было инициировано общее собрание собственников помещений, по итогам которого, собственниками в указанном многоквартирном доме способ управления выбран не был, в связи с отсутствием кворума.

Комитетом по ЖКХ была подготовлена конкурсная документация и объявлен конкурс, информация о проведении Конкурса по управлению многоквартирными домами, расположенными по адресу: г. Саратов, г. Саратов, ул. Московская, д. 18, 20А, ул. Гоголя, д. 32 была размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru.

Копии протоколов общего собрания собственников помещений о том, что в указанных многоквартирных домах был выбран способ управления в комитет по ЖКХ до дня проведения конкурса не поступали, в связи с чем, 27.10.2015 (ул. Гоголя, 32) и 28.10.2015 (ул. Московская, 18, 20 А) состоялся открытый конкурс, по итогам которого победителем признана управляющая организация ООО УК "Лучший дом".

Решениями общих собраний собственников жилых помещений приняты решения о выборе новой управляющей организации ООО "ЖЭК" для управления многоквартирными домами и об отказе от услуг с ранее действующей управляющей организацией ООО УК "Лучший дом": 10.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 32 по ул.им. Гоголя, г. Саратов (протокол N 4 от 10.02.2016); 12.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 20А по ул. Московская, г. Саратов (протокол N 4 от 12.02.2016); 14.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 18 по ул. Московская, г. Саратов (протокол N 4 от 14.02.2016).

21.02.2016 ООО "ЖЭК" обратилось в Государственную Жилищную Инспекцию Саратовской области с просьбой внесения соответствующих изменений в Реестр лицензий, на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Реестр) в части включения сведений о домах N N 18. 20А по ул. Московская, доме N 32 по ул. им. Горького в раздел, включающий сведения о многоквартирных домах, управление которым осуществляет лицензиат ООО "ЖЭК".

В ответе на данное обращение (N 1208-01-15, 1210-01-15, 1236-01-15 от 29.03.2016 г) Государственная Жилищная Инспекция Саратовской области (далее - ГЖИ Саратовской области) указала, что ООО УК "Лучший дом" является победителем открытого конкурса по отбору управляющей организации для жилых домов NN 18. 20А по ул. Московская, дома N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов и что у собственников указанных выше многоквартирных домов, в соответствии со ст. 162 Жилищного Кодекса Российской Федерации, отсутствует право реализации принятых решений о выборе управляющей компании ООО "ЖЭК" до истечения срока договора управления с ООО УК " Лучший дом".

ООО "ЖЭК" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным бездействия Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области, выразившегося в отказе внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в части включения сведений о домах N N 18, 20А по ул. Московская, доме N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов в раздел, включающий сведения о многоквартирных домах, управление которым осуществляет лицензиат ООО "ЖЭК".

В качестве способа восстановления нарушенных прав ООО "ЖЭК" заявлено требование об обязании Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу внести изменения в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, исключив дома N N 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького из Реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, как дома, управляемые ООО УК "Лучший дом" и включить дома NN 18, 20А по ул. Московская, дом N 32 по ул. им. Горького в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, деятельность которыми осуществляет ООО "ЖЭК" (ОГРН 1156451007349. ИНН 6452115858).

Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 АПК РФ и 13 ГК РФ для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления заинтересованного лица без удовлетворения.

Согласно пункту 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 для признания решения и действий должностного лица незаконным необходимо в совокупности два условия: несоответствие данного решения и действия закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение оспариваемыми решением и действием прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса РФ установлено, что деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 192 Жилищного кодекса РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

В силу части 5 статьи 192 Жилищного кодекса РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, применяются положения Федерального закона от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 1 мая 2015 года. После 1 мая 2015 года осуществление данной деятельности без лицензии не допускается.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Федерального закона от 21.07.2014 N 255-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" до 1 мая 2015 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, на дату обращения с заявлением о предоставлении лицензии должны соответствовать также лицензионному требованию, предусмотренному пунктом 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора.

На основании части 7 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации управляющая организация обязана приступить к выполнению договора не позднее чем через тридцать дней со дня подписания.

Изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством (часть 8 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Судом первой инстанции установлено, что 27.10.2015 (ул. Гоголя, 32) и 28.10.2015 (ул. Московская, 18, 20 А) состоялся открытый конкурс, по итогам которого победителем признана управляющая организация ООО УК "Лучший дом". Комитет по ЖКХ на момент проведения конкурса и подписания в установленные сроки с победителем конкурса договора страхования и проекта договора управления многоквартирным домом не располагал информацией о выборе собственниками помещений способа управления домом.

Согласно п. 5 т. 162 ЖК РФ. Договор управления многоквартирным домом заключается: 1) в случае, указанном в части 1 настоящей статьи, на срок не менее чем один год, но не более чем пять лет; 2) в случаях, указанных в частях 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не менее чем один год, но не более чем три года; 3) в случае, указанном в части 14 статьи 161 настоящего Кодекса, на срок не более чем три месяца.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ п.41 п.п.15 от 06.02.06 N 75 "О порядке проведения органа местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирньш домом", срок действия договоров управления многоквартирным домом, составляющий не менее чем 1 год и не более чем 3 года. На основании конкурсной документации срок управления многоквартирными домами по адресу: г.Саратов, ул.Московская д.18, Московская д.20 А, Гоголя д. 32 заключены на 1 год.

Решениями общих собраний собственников жилых помещений приняты решения о выборе новой управляющей организации ООО "ЖЭК" для управления многоквартирными домами и об отказе от услуг с ранее действующей управляющей организацией ООО УК "Лучший дом": 10.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 32 по ул.им. Гоголя, г. Саратов (протокол N 4 от 10.02.2016); 12.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 20А по ул. Московская, г. Саратов (протокол N 4 от 12.02.2016); 14.02.2016 собственниками жилых помещений дома N 18 по ул. Московская, г. Саратов (протокол N 4 от 14.02.2016).

Договор управления многоквартирным домом может быть прекращен в одностороннем порядке по инициативе собственников помещений по основаниям, установленным частями 8.1, 8.2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случаях, определенных соглашением сторон.

Пунктом 8.1. указанной статьи определено, что собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

В соответствии с пунктом 8.2. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Договора на многоквартирными домами по адресу: г. Саратов, ул. Московская д.18, Московская д.20 А, Гоголя, д. 32 заключены сроком управления на 1 год на основании конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса. Следовательно, в данном случае применяется пункт 8.1 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 статьи 161 настоящего Кодекса, по истечении каждого последующего года со дня заключения указанного договора в случае, если до истечения срока действия такого договора общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме принято решение о выборе или об изменении способа управления этим домом.

При этом решениями общих собраний собственников помещений по адресу: г.Саратов, ул. Московская д.18, Московская д.20 А, Гоголя, д. 32 был зафиксирован ни отказ от управления домом в виду нарушения условий договора ООО "УК "Лучший дом", а, вопреки условиям частей 8, 13 статьи 161, части 8.1. статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, избран способ управления указанным многоквартирным домом - ООО "ЖЭК".

Кроме того, ООО "ЖЭК" заявлены требования о признании незаконным бездействия Государственной Жилищной Инспекции Саратовской области, выразившегося в отказе внесения изменений в Реестр лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов.

В материалы дела, доказательств заключения договора управления домом N 32 по ул. им. Горького, г. Саратов ООО "ЖЭК" не представлено.

В силу ст. 13 ГК РФ, ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Однако в рассматриваемом случае указанных оснований судом первой инстанции не установлено.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на судебную практику является необоснованной, поскольку обстоятельства, установленные в рамках указанных заявителем дел не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по настоящему делу и не могут быть приняты во внимание при рассмотрении данного спора.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены определения первой инстанции судом апелляционной инстанции не установлено.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не содержат ссылки на факты, которые не были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, имели бы юридическое значение и могли бы повлиять в той или иной степени на принятие законного и обоснованного судебного акта при рассмотрении заявленных требований по существу.

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 октября 2016 года по делу N А57-14474/2016 подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба общества с ограниченной ответственностью "ЖЭК" - без удовлетворения.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.00 коп. по платежному поручению N 1266 от 16.11.2016 суд апелляционной инстанции относит на проигравшую сторону.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Саратовской области от 17 октября 2016 года по делу N А57-14474/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

В.А. Камерилова О.В. Лыткина